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全國(guó)兩會(huì)召開前夕，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等的調(diào)查顯示，收入分配是公眾最希望兩會(huì)予以關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一。
如何理順收入分配關(guān)系？人們欣喜地看到，近期國(guó)家正采取多項(xiàng)舉措，縮小收入差距的“數(shù)字鴻溝”：建立職工收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，退休人員養(yǎng)老金將連漲3年，讓更多人擁有財(cái)產(chǎn)性收入……
然而，一個(gè)毋庸置疑的事實(shí)是，當(dāng)前我國(guó)收入分配差距拉大趨勢(shì)未從根本上扭轉(zhuǎn)，收入分配矛盾較多。如何遏制壟斷行業(yè)收入畸高的問(wèn)題？今年政府在增加各階層工資收入方面將有哪些考慮？人們期待政府有更多的思路與招數(shù)。
首倡初次分配公平——既考慮“結(jié)果公平”，也注重“機(jī)會(huì)公平”
“我現(xiàn)在每月才拿500元，這點(diǎn)錢生活實(shí)在是太難了。”在南京市鼓樓區(qū)干環(huán)衛(wèi)工已經(jīng)20多年的老李，每天辛苦工作，沒(méi)有加班費(fèi)，也沒(méi)簽勞動(dòng)合同，更沒(méi)有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)等手續(xù)。聽(tīng)說(shuō)南京市今年新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到850元，這讓與他有同樣境遇的環(huán)衛(wèi)工人心中充滿了期待。
“老國(guó)企一線員工工資太低了。”北京市人大代表秦瑞英說(shuō)，近年來(lái)企業(yè)普通在崗職工收入低且增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。根據(jù)2007年北京市政協(xié)的一項(xiàng)調(diào)查，目前有七成以上國(guó)有企業(yè)在崗職工平均工資低于全市平均線，其中三成以上在崗職工平均工資在全市平均線50%以下。
顯然，日益拉大的收入差距鴻溝，一個(gè)重要原因就是初次分配不公，長(zhǎng)此以往，將增大再分配的難度，形成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
“十七大將初次分配要體現(xiàn)公平提上日程，意味著廣大低收入者的收入增長(zhǎng)將會(huì)提速。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說(shuō)，“只有低收入者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的收入增長(zhǎng)快于富人，中國(guó)的貧富差距才可能縮小。”
細(xì)心的人士注意到，近期，國(guó)家正通過(guò)多種途徑提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，幫助低收入群體，特別是最困難的那部分人群。
2007年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出：建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。目前有關(guān)部門正在起草的《工資條例》，就是旨在解決一線職工工資偏低、工資增長(zhǎng)緩慢、遭遇欠薪等社會(huì)問(wèn)題，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，讓人民“勞有所得”。
根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，今年至2010年養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)歷史性上調(diào)，連續(xù)3年上漲，年均增長(zhǎng)幅度接近12%。預(yù)計(jì)到2010年，全國(guó)4200萬(wàn)企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金將超過(guò)1200元。
“政府要加強(qiáng)對(duì)職工工資初次收入分配的公平調(diào)控。”江蘇雨潤(rùn)集團(tuán)董事局主席祝義才認(rèn)為，在初次分配中低收入者能保證自己的權(quán)利，而不是僅僅等著政府救濟(jì)，這種公平分配的理念才具新意。
構(gòu)建合理的國(guó)民收入格局——增加居民可支配收入所占比重
一些專家介紹，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處分為政府、企業(yè)、個(gè)人三大塊。一般勞動(dòng)者的報(bào)酬總額占GDP的比重越高，其工資收入在國(guó)民收入的初次分配所得份額便越大。而國(guó)民收入初次分配到個(gè)人的直接體現(xiàn)就是工資。
“上世紀(jì)80年代我國(guó)進(jìn)行工資改革，將工資分為基本工資、獎(jiǎng)金、工齡工資三大塊，但直到今天，工資構(gòu)成中仍沒(méi)有福利這項(xiàng)。”國(guó)家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司有關(guān)人士介紹說(shuō)，研究發(fā)達(dá)國(guó)家的薪酬支付歷史會(huì)發(fā)現(xiàn)，其基本工資仍是最重要的激勵(lì)手段，而獎(jiǎng)金只是“打補(bǔ)丁”的。
國(guó)家發(fā)改委公布的《中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告(2006)》顯示，上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)國(guó)民收入分配出現(xiàn)了向政府和企業(yè)傾斜的現(xiàn)象——政府和企業(yè)的可支配收入占國(guó)民可支配收入的比重不斷上升，居民可支配收入占國(guó)民可支配收入的比重則持續(xù)下降。
“初次分配中的傾斜和扭曲，決定了收入差距呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。”中國(guó)社科院博士后蔡躍洲說(shuō)。
一些學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)國(guó)民收入分配格局不盡合理，尤其是在初次分配領(lǐng)域中，利潤(rùn)和職工工資之間的比例嚴(yán)重失調(diào)，即利潤(rùn)比重過(guò)大、工資比重過(guò)小。價(jià)格扭曲、行政性壟斷以及現(xiàn)行財(cái)稅體制的一些弊端，是造成我國(guó)現(xiàn)階段初次分配領(lǐng)域扭曲的主要原因。
如何構(gòu)建合理的國(guó)民收入格局？著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國(guó)光認(rèn)為，壟斷行業(yè)部門憑其壟斷地位，占有并支配優(yōu)勢(shì)資源，獲得超額利潤(rùn)，轉(zhuǎn)化為本部門職工高收入，這種壟斷收入應(yīng)由政府來(lái)監(jiān)管、限制。某些行業(yè)應(yīng)盡快消除市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙，最大限度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使利潤(rùn)率平均化。應(yīng)不斷提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。
建造“橄欖型”結(jié)構(gòu)——形成合理有序的收入分配格局
從今年3月1日起，我國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)將從現(xiàn)在1600元/月調(diào)整到2000元/月。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，預(yù)計(jì)工薪階層有70%左右的人不需要負(fù)擔(dān)個(gè)人所得稅。個(gè)人所得稅法的調(diào)整，既貫徹落實(shí)了公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則，也體現(xiàn)了照顧中低收入者的政策意圖。
隨著資本市場(chǎng)的繁榮，百姓投資理財(cái)熱情高漲，財(cái)產(chǎn)性收入成為普通百姓的重要收入形式。黨的十七大報(bào)告首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”，透露出政府將著力拓寬大眾投資渠道、讓百姓公平獲得財(cái)產(chǎn)性收入的政策信息。
“一個(gè)真正現(xiàn)代化的、穩(wěn)定的國(guó)家必然是以中等收入階層為主體，高、低收入者所占比重都不大的‘橄欖型’結(jié)構(gòu)。”祝義才認(rèn)為，政府的最新舉措，就是對(duì)十七大提出的“到2020年我國(guó)將基本形成合理有序的收入分配格局，中等收入者占多數(shù)”目標(biāo)的有效回應(yīng)。
培育中等收入群體，并不是要走“均貧富”的老路。那么，再分配如何更加注重公平，利用工資、稅收改革等手段擴(kuò)大這一群體？
“目前我們促進(jìn)職工工資增長(zhǎng)的著力點(diǎn)是提高一般競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)，即非壟斷行業(yè)企業(yè)普通職工的工資水平。”勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資司司長(zhǎng)邱小平表示，今后將繼續(xù)完善最低工資制度，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；在非公有制企業(yè)集中的地區(qū)，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商工作；建立和完善工資指導(dǎo)線等。
“財(cái)政用于基本民生保障和公共服務(wù)均等化的一系列改革和創(chuàng)新工作正在展開。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說(shuō)。今年國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策；落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策，縮小東中西部地區(qū)收入差距；支持穩(wěn)步建立勞動(dòng)密集型行業(yè)工資支付保障機(jī)制；逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
今年起將實(shí)行內(nèi)資企業(yè)在稅前扣除包括福利在內(nèi)的全部實(shí)際工資，這將鼓勵(lì)企業(yè)拿出更多的資金用于改善職工福利，提高收入水平。中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，讓高收入者比低收入者多納稅并以此調(diào)節(jié)居民之間的收入分配差距，應(yīng)是我國(guó)個(gè)人所得稅制的改革方向。
“‘十一五’時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是在又好又快發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)體制和政策上的收入分配調(diào)整，讓越來(lái)越多的人切實(shí)感受到發(fā)展成果分配的公平性。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示。 |