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一場60年來罕見的持續低溫陰雪天氣，令甘肅設施農業在春節前就已經損失八億元。2007年全省大規模開展的能繁母豬飼養也遭遇災害，大約1200頭母豬因凍害死亡。但幸運的是，近67萬頭能繁母豬飼養項目都由政府投資推動購買保險，目前保險公司已經給受災農戶賠償120萬元左右。養豬戶借此得以順利度過生產難關。
近67萬頭的能繁母豬項目能夠安然應對這次空前的持續低溫陰雪災害，農業保險功不可沒。這說明，越來越多的設施農業要提高應災能力，農業保險不可少。但也有一些業內人士指出，農業保險還需政府“推”著走。
災后農民思保險
就在春節前，隨著雨雪冰凍天氣橫掃大半個中國，甘肅河西走廊等許多地方最低氣溫下降到-20℃至-30℃，不少地方還突破有氣象紀錄以來的歷史極值。
“眼看著這些番瓜春節前就能上市了，可沒想到遇上這么長這么冷的陰雪天，一棚菜全凍沒了，一斤都沒賣。”帶記者走進自家的蔬菜大棚，看著凍蔫了的番瓜，蘭州市榆中縣三角城鄉周前村農民陳德俊眼睛濕潤了。
持續低溫降雪天氣令甘肅設施農業損失慘重。甘肅農牧廳的統計顯示，截至春節前，持續陰雪天氣和低溫凍害令甘肅農業損失達八億元，其中設施瓜菜受損尤為嚴重，甘肅全省約35萬畝設施瓜菜受災，占甘肅設施瓜菜總面積的39%。目前，在政府的幫助下，受災農民已開始恢復生產。但不少農民卻遭遇資金困難。陳德俊告訴記者，農民的本錢大都是一年滾一年，這一茬凍完了，下一茬的本錢就沒了。
為壓縮耕地，治理生態，在甘肅武威市，去年大量農戶貸款建起了數萬座大棚。據了解，這些菜農里的“新兵”對災害的承受能力較弱，今年突然遭遇凍害，恢復生產更加困難。
此時，一些農民開始想到保險。周前村村民何禮顏就不無遺憾地說：“如果有農業保險就好了，多少賠一些，能讓我們緩過勁來就行。”去年，何禮顏曾找人打聽，想給大棚蔬菜買份保險，但當地保險公司卻沒有相應的保險業務，讓他遺憾不已。
積極抗災卻有勁使不出
在這場低溫冰雪災害中，甘肅保險業積極應對。甘肅保監局提供的數據顯示，截止到2月13日，甘肅農業保險已付賠款120.1萬元，但幾乎全部是針對凍死的能繁母豬。設施農業遭受的損失最大，高達數億元，卻幾乎沒有獲得任何保險賠付。
面對農業遭受的巨大災害，農業保險就像被捆住手腳，有勁使不出。甘肅保監局財產保險監管處副處長張倍源說，其實，就連針對凍死的能繁母豬的120余萬元賠款也是額外的照顧，按照相關規定，嚴格來說能繁母豬凍死并不在保險公司的賠付范圍之內。從全國來看，中國保監會公布的數據顯示，截至2月12日，農業保險僅賠付4000多萬元，絕大部分是針對能繁母豬的。相對于這場冰雪災害給我國農業造成的巨大損失，同樣微乎其微。
大災面前，農業保險緣何有勁使不出，針對種養業的農業保險在許多省份緣何遲遲無法“保”起來？
記者了解到，這雖然與許多農民收入不高，保險意識不強有關，但關鍵因素還在于農業保險的特殊性，農業保險必須是針對某一行業，在大范圍內長期開展，針對一家一戶的農業保險是沒有出路的。
張倍源說，一方面，讓保險公司直接面對千家萬戶，成本太高，而農業災害常常是大面積發生，保險公司無法查勘理賠；另一方面，如果多災地區的農戶投保，災害少的地區農戶不投保，保險公司必將長期虧損，無法支撐下去，因為農業保險的實質就是將未受災地區的保費拿來救濟受災地區的。
因此，雖然有部分農民想為農業投保，保險公司也有發展農業保險的意愿，但沒有一個良好的銜接紐帶，農業保險仍無法開展。
政策性農業保險需政府強力“推手”
針對目前我國農業組織化程度不高、以小農經濟為主的現實，保險業內人士普遍認為，要為農業系上“保險帶”，提升農業應對災害的能力，必須得到政府的支持和推動。
能繁母豬保險就是最好的例證。從2007年開始，甘肅省為全省近67萬頭能繁母豬投保，每頭能繁母豬繳納保費60元，一旦因瘟疫等原因死亡，每頭賠付1000元。保費由中央和地方政府補貼48元，農民自掏12元。
這一政策受到能繁母豬養殖戶和企業的普遍歡迎。保險部門的主動理賠，大大減輕了養殖戶和企業的損失，確保了養殖戶和企業不致因災一蹶不起，喪失再生產的能力。
甘肅保監局工作人員劉永宏說，隨著農業的發展，設施農業增多，投入增大，風險增加，一旦遭災，農民損失較大，對農業保險的需求相應增加，農業保險的發展步伐必須加快。
而農業保險的發展還得靠政府來推動和扶持。一方面，我國相當一部分農民收入還比較低，保險意識不高，不愿或拿不出高額的保費，需要國家進行一定補貼來引導；另一方面，我國自然災害多，農業又比較脆弱，保險賠付率較高，尤其遭遇大災，保險公司難以承受巨額賠償，這時又需要國家對保險行業進行扶持。
保險業內人士還認為，國家應設立相應的政策性農業保險公司，給予稅收減免等優惠政策，并要求各級地方政府積極配合，推動農業保險發展。此外，還可嘗試從救災資金中，提前拿出一部分，用于農業保險補貼，增加救災款的籌資渠道。 |