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中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文，31日在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，向媒體詳細解讀了30日公布的《中共中央
國務院關于切實加強農業基礎建設 進一步促進農業發展農民增收的若干意見》，即2008年中央一號文件。
一號文件主題選定加強農業基礎建設針對性強
作為“三農”問題的專家，陳錫文已經連續5年出席國新辦的新聞發布會，解讀近5年來的中央一號文件。今年的中央一號文件主題為什么確定是加強農業基礎建設，陳錫文對此有詳細解釋——
盡管當前農業形勢發展很好，但還面臨很多深層問題，最突出的是農業基礎不夠牢固。要保證農業持續、穩定發展，滿足市場需求，同時又能促進農民收入不斷增加，就必須進一步改善農業基礎建設，在有限的耕地面積上不斷提高單位面積產出，提高效益。
“在當前經濟快速增長，社會結構在加快轉型，利益格局在發生深刻變化的大背景下，農業農村發展還面臨一系列新情況新問題。”陳錫文解釋說，自然環境的制約日益嚴峻，農產品供求表現出一種總量趨緊、結構情況上升的態勢，受國際市場的影響也日益加大，農業基礎性建設投入不多，農村社會管理和公共服務不能適應農民當前的需求，這些矛盾比較突出。
“正是圍繞這些問題，中央經過深入調查研究，廣泛聽取各方面的意見，把加強農業基礎建設作為2008年農業農村工作的主題。”陳錫文表示，一號文件內容相當豐富，既強調了生產和發展，點出了生產、發展的核心問題在于加強農業基礎建設，又加強了農村各方面的基礎工作，保證農村經濟社會能夠順利地發展。
近5年的5個一號文件形成農業政策新體系
陳錫文說，從2004年至今，中央已連續發出五個一號文件，初步形成了全面建設小康社會新時期的新的農業和農村政策體系。今年中央一號文件可概括為四個方面：
一是按照統籌城鄉發展要求切實加大“三農”投入力度，概括為“三個明顯”和“三個調整”：財政支農資金、國家對農村的基礎設施建設投入和政府土地出讓金用于農村的增量，都要明顯高于上年；調整耕地占用稅、城市維護建設費的使用方向，調整國家貧困縣公益性、生態性建設項目的地方配套比例。
二是繼續鞏固、完善、強化強農惠農政策。主要措施是“四個增加”：增加對農民的種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料價格綜合補貼。
三是強調提高農村生產和農村生活的基本公共服務水平。對農民提供技術服務，以及經營環節、流通環節的各種社會化服務，加強市場體系建設、加強對農民的信息服務，同時著力培養農村的各種人才。進一步推進農村義務教育、農村的新型合作醫療制度、農村的最低生活保障制度等的完善。
四是強調加強農村體制建設和組織建設。進一步深化農村各項改革，進一步使農村的經濟體制和當前社會主義市場經濟相適應。還強調加強農村的基層組織建設，完善村民自治制度，保障農民能夠行使合法的民主權益。
農村改革將突出四項任務
陳錫文說，今年是中國改革開放30周年，也是農村改革30周年。今年中央一號文件中對農村改革工作的重點部署主要有四個方面：
進一步深化鄉鎮機構改革。農村稅費改革以后，在中央統一部署下各地開展了對鄉鎮機構改革的試點工作，重點是圍繞著鄉鎮政府職能的轉變，精簡機構和人員。經過幾年試點，目前全國已有一半以上鄉鎮進行了改革，中央正在總結各地的經驗，以便因地制宜，分類指導。
進一步推進農村集體林權制度改革。全國已有超過7億畝(大約占全部集體林地的30%)集體山林實行了林權制度改革，基本上都實現了家庭承包經營。中央要求在改革試驗的基礎上今年全面推進這項改革。
進一步深化農村的金融體制改革。中央要求中國農業銀行、中國農業發展銀行進一步加大對農業支持力度。進一步完善農村信用社的運行機制。今年農村金融改革方面還有兩個突出的亮點：一是進一步放寬對中小金融機構進入農村的門檻；二是進一步發展農業政策性保險。
推進農村義務教育債務化解。國務院有關方面已經對目前農村在義務教育方面的債務進行了調研，并研究制定了在中央補貼和鼓勵下加快化解農村義務教育鄉村債務的具體辦法。這個辦法將在人民代表大會審議后會實行。
突出強調保障農民土地權益
今年中央一號文件強調，要切實保障農民土地權益。陳錫文對此表示，土地制度問題中央歷來高度重視，一號文件中有很多政策性要求，主要圍繞著嚴格保護耕地的基礎上，進一步穩定農村基本經營制度。
同時，中央也要求在穩定農村土地承包關系的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，發育、完善和規范土地使用權流轉市場。適應農村發生變化的新情況，在有條件的地方發展多種形式的土地經營。
陳錫文表示，由于工業化進程、城鎮化進程的繼續推進，需要占用部分耕地。近幾年經國務院批準的占用耕地的建設每年大約是280萬畝。同時，對于所有占用耕地的建設項目都提出了明確的耕地補償要求，必須在有條件的地方開墾或者整理出耕地，對占用耕地進行補償。對此最重要的是要把握兩點：必須嚴格按照法律法規的政策辦事；必須強調集約和節約使用土地。
據陳錫文介紹，去年國務院責成國土資源部開展對違法占用土地的百日行動。通過這項行動，國土資源部清查了全國近三萬起違法使用土地的現象，涉及到的土地大概有100萬畝，有關方面正在進行依法清理和處理。 |