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新華社記者 趙眾志
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今年以來(lái)，各地房?jī)r(jià)地價(jià)漲勢(shì)迅猛。不少專家指出，地方政府“賣地生財(cái)”的土地財(cái)政是我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)過(guò)熱的重要原因。正是在這種財(cái)政體制下，地方政府成為土地市場(chǎng)第一環(huán)節(jié)的利益主體。這種制度不改變，地價(jià)房?jī)r(jià)的上漲勢(shì)頭就不可能從根本上得到遏制。
有專家建議，改革分稅制，合理安排和使用土地出讓金，進(jìn)一步健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，逐步完成政府職能的改革和轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)過(guò)熱地價(jià)房?jī)r(jià)的“釜底抽薪”。
地價(jià)房?jī)r(jià)互相作用一起快速攀升的現(xiàn)象已經(jīng)令很多人見(jiàn)怪不怪。其根子就在于“土地財(cái)政”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在浙江不少地方，房地產(chǎn)占地方財(cái)政收入的30%以上，在一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目較為集中的地方甚至達(dá)到50%以上。
實(shí)際上，在“土地財(cái)政”背后，體現(xiàn)了現(xiàn)階段政府職能的矛盾和復(fù)雜之處。
浙江大學(xué)博士生導(dǎo)師吳次芳教授說(shuō)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求下，地方政府在一定程度上很像一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，為了速度和效率，必須以企業(yè)化的思路來(lái)“經(jīng)營(yíng)城市”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)靠什么？無(wú)非是三大生產(chǎn)要素，其中資本和勞動(dòng)力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，地方政府手上惟一擁有的資源就是土地。
“賣地生財(cái)”求發(fā)展，使地價(jià)、房?jī)r(jià)陷入循環(huán)往復(fù)的上漲，給宏觀經(jīng)濟(jì)帶來(lái)過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)，影響民生。大量企業(yè)為賺“快錢”紛紛追捧這個(gè)熱門行業(yè)，大肆“圈地”、“炒地”，也會(huì)損害其他行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。這種矛盾如何解決？
吳次芳教授說(shuō)，掌控土地的權(quán)力一旦失去，發(fā)展也可能會(huì)失去載體和基礎(chǔ)，造成地方政府責(zé)、權(quán)、利的結(jié)構(gòu)失衡，這對(duì)地方政府也是不公平的。不少基層干部對(duì)記者說(shuō)，地方政府要做事情，謀發(fā)展，依靠土地財(cái)政是沒(méi)有辦法的事，根子就在“分稅制”。這個(gè)制度不改革，地方政府“做地”、賣地的問(wèn)題就不可能徹底解決。通過(guò)財(cái)稅制度的進(jìn)一步改革完善，或許可以緩解這一矛盾。
專家指出，相對(duì)穩(wěn)妥的方法，在于重新規(guī)劃調(diào)整中央和地方政府分稅制的比例和稅種，包括土地出讓金的管理和使用方向。以此調(diào)整地方政府對(duì)房地產(chǎn)和其他行業(yè)的熱衷程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
從現(xiàn)狀看，分稅制集中中央財(cái)力的目的已經(jīng)達(dá)到。浙江大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、博導(dǎo)賈生華教授說(shuō)，目前中央財(cái)政占了全國(guó)財(cái)政收入的大部分，而且還在快速提升。由于分稅制將“財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移”，地方政府要做的事越來(lái)越多，但手中可支配的財(cái)力相對(duì)越來(lái)越少。事權(quán)和財(cái)權(quán)不對(duì)等的現(xiàn)象非常明顯。
不少專家認(rèn)為，中央可以考慮對(duì)10多年來(lái)沒(méi)有進(jìn)行“體檢”的分稅制，根據(jù)新的形勢(shì)需要進(jìn)行適當(dāng)改革。
一份來(lái)自江西財(cái)經(jīng)大學(xué)和北京市國(guó)稅局等單位研究人員合作的報(bào)告建議，應(yīng)對(duì)中央或地方獨(dú)享與共享的各稅種收入分配方式進(jìn)行重新劃分，將增值稅和企業(yè)所得稅的地方分成比例適當(dāng)提高，同時(shí)將營(yíng)業(yè)稅劃分為中央與地方的共享稅種，與增值稅和企業(yè)所得稅實(shí)行相同的分成比例。三大主體稅種執(zhí)行完全相同的分成比例。地方政府做大房地產(chǎn)業(yè)，以獲取巨額營(yíng)業(yè)稅的動(dòng)力機(jī)制將得到有效抑制。其次，考慮將建筑房地產(chǎn)業(yè)納入增值稅的征收范圍，同時(shí)調(diào)整中央與地方增值稅收入的分成比例。在現(xiàn)有體制模式下，契稅是地方政府的固有財(cái)力，中央政府可以考慮將契稅也納入中央與地方的共享稅種，規(guī)范房地產(chǎn)交易市場(chǎng)秩序。這樣，目前普遍出現(xiàn)的各行各業(yè)追捧熱錢，紛紛投身房地產(chǎn)業(yè)的不合理產(chǎn)業(yè)格局將得到調(diào)整，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)會(huì)更加健康。
關(guān)于分稅制確定的土地出讓金歸地方政府所有的政策，賈生華教授建議，政府應(yīng)考慮對(duì)土地出讓金實(shí)行年租制，也就是說(shuō)將一次性收取的土地出讓金，拉到70年的周期，按照“水漲船高”的新行情，分多次收取。由于是多屆政府來(lái)收取，一方面保證國(guó)有土地的增值留給政府，另一方面，也能避免一屆政府為任期內(nèi)出政績(jī)?cè)凇巴恋刎?cái)政”上挖潛的現(xiàn)象，給“賣地生財(cái)”降溫。浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)趙杭生認(rèn)為，日前國(guó)家出臺(tái)的24號(hào)文是非常重要的補(bǔ)充意見(jiàn)，其中規(guī)定，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，體現(xiàn)土地收益“取之于民、用之于民”。他認(rèn)為還要進(jìn)一步提高這一比例，并且要抓落實(shí)，防止地方政府執(zhí)行“變味”。
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