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11月，《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》出臺，規定治污減排與政績考核掛鉤，對完不成任務的地方政府和企業主要負責人，將實行全新的問責制和一票否決制。一個月后，中央經濟工作會議明確提出，明年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，要加大攻堅力度，確保節能減排取得重大進展。專家認為，節能減排自此進入“硬約束”時代，中國節能減排行動將向縱深推進。
一票否決，強化政府責任
梳理2007年的環保新聞，關停“五小”、燃煤機組脫硫、綠色信貸、綠色稅收、綠色貿易、綠色保險、環境收費、生態補償、排污交易權、一票否決等詞匯點擊量極大。將這些詞匯為核心的相關政策串起來，就是一幅中國環境經濟政策路線圖。
“在這幅圖中，一票否決制最具有約束力。這標志著有關節能減排的“硬約束”指標正式浮出水面。”一位環境專家說。國務院近日發出通知，將節能減排指標的完成情況作為考核地方政府領導干部政績和國有企業負責人業績的重要依據，并實行問責制和一票否決制，此舉被視為確保實現“十一五”節能減排目標的重要基礎和制度保障。
國家發展和改革委員會副主任解振華在近日舉行的有關節能減排統計、監測等情況新聞發布會上說，“一票否決”主要體現在以下幾個方面：一是哪個省或企業沒有完成年度節能目標的，就被視為沒有完成節能任務。二是對節能考核的情況、結果要轉給干部主管部門和各級國資委，把它作為政府和政府主要領導人政績考核的一個重要內容之一，作為對國有企業業績考核的重要內容之一。
三是對沒有完成任務的地方政府和重點企業的領導人，要取消當年評先選優的資格，同時對該地區和企業要上的高耗能項目或污染較大項目要停止審批。
“這些措施是針對政府部門制定的。以往，很多地方政府只重視經濟發展而忽視了環境承受能力，目前所出臺的措施旨在促使地方政府將經濟發展與環境承受能力相結合。客觀地說，如果政府官員不督促落實，企業本身并沒有落實節能減排的積極性，按照市場經濟規律來說，免費的排污對于企業來說是最劃算的。因此，節能減排指標的量化和‘一票否決’等硬約束指標，對于政府部門來說更有利于督促落實節能減排工作。”上海交通大學環境資源法研究所所長王曦說。
王曦認為，國家從財政、金融以及政績考核等方面出臺了一系列全方位措施，體現了國家對節能減排問題的重視程度。當前，資源浪費和粗放的發展方式已經成為制約國民經濟進一步發展的瓶頸，為此國家必然要出臺一些硬性措施促使發展方式轉向可持續發展。
進展可喜，形勢依然嚴峻
在中央一系列政策“組合拳”的作用下，減排工作取得可喜進展。今年前三季度，全國兩項主要污染物排放總量首次雙雙下降，出現“拐點”。其中，二氧化硫排放量同比下降1.81%，化學需氧量同比下降0.28%。
同時，國家產業結構調整力度也在加大。一方面嚴格控制高能耗、高污染行業的投資，另一方面加快淘汰落后產能。記者從國家環保總局了解到，前三季度全國關閉小火電機組903萬千瓦，淘汰小煉鐵969萬噸、小煉鋼873萬噸，小煉焦560萬噸。淘汰落后酒精產能35萬噸，淘汰落后造紙產能170萬噸，不能做到達標排放的500多家造紙企業停產整治，近400家造紙企業被責令限期完善治污設施，一批污染嚴重的化工、印染等企業實施淘汰關閉。
盡管取得一定成績，但節能減排形勢依然嚴峻。按照“十一五”規劃綱要，單位國內生產總值能源消耗要降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%。然而，2006年全國沒有實現當年確定的節能減排目標，這無疑加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度。
尊重市場，建立長效機制
在對節能減排政策性措施表示認可的同時，專家們也表示，應建立符合市場經濟體系的政策體系。云南大學發展研究院院長楊先明說，節能減排雖然在當前表現為政治問題，但它首先和主要的還是經濟問題，其背后涉及的也都是實實在在的經濟利益。在市場經濟條件下，以利潤最大化為目標的企業不愿意在節能減排方面增加投入，需要政府的干預來彌補市場的不足，出臺一定的約束性政策是必須而且應當的，但同時應建立符合市場經濟體系的政策體系，比如出臺排污交易權制度等。
“既具有約束性又具有市場性，更有利于建立節能減排的長效機制。”在楊先明看來，政府在節能減排方面必須發揮主導作用，而企業作為市場運行的主體，應該承擔起社會責任，主動發揮節能減排主力軍的作用。應該建立起以企業為主體尊重市場經濟規律的節能減排長效機制。
王曦同時建議，修改國家相關法律，將節能減排問題中約束政府、監督政府的規定在現行法律中予以體現，這將使政策更具嚴肅性和穩定性。 |