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每個農村小商店都建立進貨商檔案，經營的每種食品都有出處和來源；所有的食品從業人員都須實名登記、持證上崗，農村大集的熟食經營戶實行“每集一登”，從而實現“可追溯”監管。
今年以來，針對農村食品市場這一監管難點和盲點，山東省工商部門全面推行以“一戶多檔”制等為核心的農村食品市場監管新模式，通過嚴把農村食品經銷關，有效防范了假冒偽劣食品流入農村市場，保障了農民的食品消費安全。
“一戶多檔”將假劣食品拒之門外
在慶云縣尚堂鎮東周村，村民高桂秀開的小商店位于公路旁，14平方米的店面內有三張玻璃柜臺，里面整齊地擺放著餅干、糖塊、火腿腸、果凍等各種零食，地上則擺放著牛奶、果汁等成箱飲品。
與其他地方的農村小商店不同，高桂秀佩帶著貼有照片的上崗證。記者打開柜臺上的“一戶多檔”檔案夾，里面是高桂秀與六家供貨商簽訂的六份年度供貨合同，并附有今年以來每次進貨的單據。
慶云縣工商局局長尚選軍告訴記者，農村小商店是農民日常購買食品的主要渠道。過去，很多流動商販用汽車拉著一些假冒偽劣食品，直接到各村小商店兜售。由于價格低廉，一些店主明知是假劣食品也照樣購進，再賣給村民，留下很大安全隱患。
為從源頭把住農村食品進貨關，山東積極推行食品經營戶“一戶多檔”制管理。山東省工商局消保處處長李培杰介紹說，根據規定，食品經營戶須建立供貨商檔案，要求供貨商提供營業執照、衛生許可證等合法證件，并出具銷貨發票。
結合檔案管理，山東工商部門不斷加強對農村商店的不定時巡查。同時推行“實名登記制”，要求所有食品從業人員都要到衛生防疫部門體檢，合格后辦理健康證，實行實名登記、持證上崗。
食品批發市場是農村食品的源頭，部分假劣食品就是通過批發市場分銷流入農村市場的。在慶云酒水副食批發城，康樂副食百貨批發站老板劉秀梅說，現在她給慶云縣九個鄉鎮的二級批發商供應餅干等食品，全部來自正規廠家，沒有資質的小批發商根本混不進來，每月批發額有兩萬多元。
目前，慶云酒水副食批發城的240多家食品經營戶，都實行“一戶多檔”制管理。由于誠信經營，目前市場已覆蓋山東、河北等省30多個縣的農村市場，年批發額超過12億元，成為山東省十大副食品交易市場。
山東省工商局局長李華理說，長期以來，農村食品經營戶數量多、地域分散，進貨渠道難于監管。通過推行“一戶多檔”制，農村商店經營的每一種食品都有出處和來源，從而將假劣食品拒之門外。
“可追溯”監管守住農村大集安全關
一直以來，農村集貿市場銷售的散裝食品、熟肉制品露天擺放，蚊蠅亂飛，衛生條件較差。個別不法經營戶摻加一些非食品添加劑，甚至把病死禽肉做熟后拿到集市上銷售，威脅著農民的身體健康。
慶云縣尚堂鎮集貿市場每隔一天就有一個集市，每天的流量超過7000人次，其中有15個經營食品攤位。6月21日，記者在集市上看到，尚堂鎮農民李洪波正和妻子一起賣散裝糕點，有蛋黃餅、糖角、麻果等十幾種。他用紗窗做的簡易防蠅設施，罩住了整個貨架。每種食品前都張貼了公示牌，記載了貨源、保質期、銷售商等信息。
尚堂鎮大王村農民趙鳳琴正在買李洪波賣的蛋黃餅，以下是記者跟她的對話：
記者：“現在買散裝餅干放心嗎？”
趙鳳琴：“比以前衛生多了，蒼蠅什么的都落不到餅干上；看看公示牌就知道過沒過保質期，跟城里超市買東西一樣。”
記者：“如果買回的東西有質量問題怎么辦？”
趙鳳琴：“一看胸牌就知道是誰賣的，工商所也給他們備了案，按照公示牌找攤主，誰也不能抵賴了。”
“標牌公示制”是山東推行的農村食品市場監管四項制度之一，根據規定，所有裸(散)裝食品都須設置統一標牌銷售。
李洪波說，現在趕集賣散裝食品，沒有公示牌和防蠅設置，老百姓都不買，逼著經營戶主動提高衛生條件。如今，他賣的餅干干凈衛生、口味好，趕集的農民都愿意買，他每天能賣出400多元，純收入50多元，比原來多賺20多元。
為規范集貿市場流動經營的熟食經營戶，山東省工商局大力推行農村大集熟食、熟肉攤位“證明登記制”，實行“每集一登”，可追溯監管。
李培杰介紹，目前，慶云工商部門對全縣20個集貿市場分別建立熟食制品證明登記簿，每到集市，對所有熟食攤位逐一登記，包括經營者姓名、住址、聯系電話、身份證號、食品種類和數量等。經工商人員核對，經營者當場簽字。一旦發生食品安全突發事件，工商部門可在第一時間控制源頭，將危害降到最低程度。
監管新模式具有四點借鑒意義
截至今年5月底，山東省已有46%的鄉鎮食品經營戶建立了“一戶多檔”制，47%的鄉鎮食品從業人員建立了實名登記制，33%的農村大集熟食經營實行了證明登記。其中，慶云、章丘等五個試點縣市已實現無縫覆蓋，取得明顯成效。記者調查發現，山東推行的農村食品市場監管新模式具有以下四點借鑒意義：
把住了源頭“進貨關”。“一戶多檔”制控制住了食品批發市場和農村商店的進貨渠道，加上工商部門動態巡管，實時查驗農村商店庫存食品質量，發現過期、不合格食品做及時下架等處理，一定程度上杜絕了假冒偽劣食品流入農村市場。
提高了農村食品安全突發事件應對能力。李培杰說，農村大集食品經營戶流動性強，“證明登記”制有利于食品安全突發事件的前置防范和事后應急處理。慶云縣在食品從業人員實名登記過程中，就查出六名乙肝病毒攜帶者。今年5月18日，樂陵市市中街道辦事處小杜村杜長興等六位農民，趕集時買了幾塊熟驢肉，食用后集體中毒，其中兩人中毒嚴重。接到舉報后，樂陵工商部門立即查詢當天大集熟肉經營戶記錄，馬上就查到有毒驢肉來源于宋油坊村村民顧秀清經營的肉食店。經檢驗，其銷售的4.8公斤熟驢肉亞硝酸鹽嚴重超標。工商部門立即對有毒驢肉予以銷毀，并據此認定責任。六位農民共獲得1.2萬元賠償，康復后順利出院。
提高了農民的食品安全意識。尚堂鎮農民王津勝說，原來農民買東西只看價格，不管質量，不吃壞肚子就行。現在，都學會了看保質期，沒有公示牌的一律不買。農民自我保護意識的提高，使農村食品經營戶同樣受益，刺激了農村消費。慶云縣慶云鎮石佛寺村好運來副食店店主李希英告訴記者，推行“四制”后，她家的熟食衛生了，一天能賣出600多元，是原來的一倍多。
沒有增加農民負擔。山東工商部門對“一戶多檔”制的檔案夾、檔案紙、實名登記牌等，都統一制作，免費發放給經營戶。工商部門積極與衛生部門協調，在辦理健康證時，對困難經營戶減免費用。記者在慶云縣多個農村大集看到，所有食品經營戶都自覺購置了防蠅、防塵設施，很多是農民利用紗窗自制的，既經濟又實用。
李華理介紹，到今年底，山東省所有農村食品經營戶都將爭取建立“一戶多檔”等四項制度，做到“進貨有合同、加工保衛生、銷售有公示”，以確保農民的食品消費安全。
長效監管機制仍待完善
記者調查發現，目前農村的食品安全長效監管機制仍有不少有待完善的地方。
一、
農民的食品安全意識亟待提高。長期以來，受文化水平低等因素制約，農民法律意識淡薄，自我保護意識不強，購買食品時不知道查看保質期、生產廠家等信息，隨意購買沒有防蠅、防塵設施的裸裝食品，給食品安全留下隱患。同時，個別農村小商店、小超市和熟肉制品經營戶受經濟利益誘惑，自律意識差，仍然從不法批發商手中購進假冒偽劣食品或低劣食品原料。
二、
多部門合力提高監管成效的機制缺失。農村食品安全監管是一項復雜的社會工程，僅靠單個職能部門單打獨斗是遠遠不夠的，需要工商、質監、農業、衛生、食品藥品監督等多部門的共同配合。
三、
食品安全責任追究制有待建立。為確保職能部門嚴格執法，各級食品安全監管部門應按照責權一致的原則，加快建立食品安全責任追究制度，明確直接責任人和有關負責人及其責任。同時，積極完善和拓寬食品安全事故應急預案和快速反應體系，充分發揮農村消費維權站(點)和食品安全義務監督員的作用，完善舉報獎勵制度，強化食品安全事故責任制。
四、
農村安全消費零售網絡的建立必須加快。目前，農民購買食品的主要途徑仍是農村小商店和農村大集，數量多、經營地域分散，給食品安全監管帶來困難。
有關專家建議，應加快建設縣、鄉鎮、村商業網點，通過給予政策扶持、稅收減免等，建立適合農民生活、生產需要的便民店，形成以縣城為重點、鄉鎮為骨干、村為基礎的農村安全消費零售網絡，以實現農村食品質量的根本好轉。 |