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國(guó)家貧困縣河南固始：頂風(fēng)建“豪衙 ” 伸手要救濟(jì)
財(cái)政收入兩億六 建座大樓一億多
    2007-10-29    本報(bào)記者:肖波 王文志    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
　　正在建設(shè)中的固始縣行政中心

固始縣行政中心效果圖
本報(bào)記者:肖波 王文志 攝

　　在國(guó)家三令五申要求各地嚴(yán)格控制修建辦公樓的情況下，記者在國(guó)家級(jí)貧困縣——河南省固始縣采訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍┎块T對(duì)迫在眉睫的民生問題以資金緊張為由無心過問，卻拿出巨資競(jìng)相違規(guī)修建“豪華衙門”，其中縣行政服務(wù)中心大樓項(xiàng)目耗資過億元，相當(dāng)于該縣年財(cái)政收入的一半。
　　固始位于河南東南部、豫皖兩省交界處，人口160萬，是河南省人口第一大縣。2006年，該縣財(cái)政收入2 .6億元，財(cái)政支出九億元，工資發(fā)放依賴轉(zhuǎn)移支付，用當(dāng)?shù)匾晃还賳T的話說是：“固始縣財(cái)政不僅是一個(gè)窮財(cái)政，而且是一個(gè)轉(zhuǎn)移支付財(cái)政。”而記者在該縣最繁華的蓼城大道看到，一幢幢氣派宏偉的政府機(jī)關(guān)大樓拔地而起，數(shù)座辦公樓正在如火如荼地施工建設(shè)。
　　在蓼城大道西側(cè)，主體工程已基本完工的固始縣行政服務(wù)中心大樓蔚為壯觀，正在熱火朝天建設(shè)的辦公場(chǎng)地一眼望不到邊，大片黃土裸露在外，建筑材料堆積如山。據(jù)介紹，這座當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑，總建筑面積三萬平方米，辦公樓建筑面積1.3萬平方米，總投資一億多元，加上廣場(chǎng)等附屬建筑，總投資將達(dá)兩個(gè)億。
　　一工地項(xiàng)目經(jīng)理指著矗立在大道邊的縣行政服務(wù)中心大樓效果圖對(duì)記者說，這座樓從規(guī)模上看不低于地級(jí)市檔次，大樓外墻裝飾工程中標(biāo)價(jià)為1532萬元，其豪華的內(nèi)裝修和石材結(jié)構(gòu)的外墻裝修以及現(xiàn)代化的廣場(chǎng)景觀，豪華程度將不亞于四星級(jí)酒店。
　　據(jù)記者掌握的一份資料，固始縣委主要負(fù)責(zé)人在一次重要會(huì)議上表示：“固始縣行政服務(wù)中心動(dòng)工剪彩，很多縣包括很多地級(jí)市都搞不了那樣的場(chǎng)面。”然而，在河南省發(fā)改委今年6月25日發(fā)出的《關(guān)于暫停一批違規(guī)黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所在建項(xiàng)目的通知》中，這個(gè)讓固始縣領(lǐng)導(dǎo)干部引以為豪的辦公樓項(xiàng)目赫然在列。
　　記者在蓼城大道兩側(cè)看到，正在建設(shè)的還有投資3000萬元的縣公安局辦公大樓、投資2457萬元的國(guó)土資源局辦公大樓；正在裝修或即將遷入的有投資1500萬元的縣衛(wèi)生局辦公大樓、投資1000萬元的縣勞保局辦公大樓、投資1400萬元的建設(shè)局辦公大樓、投資1200萬元的城郊鄉(xiāng)政府辦公大樓、投資1300萬元的縣水利局辦公大樓。據(jù)了解，這些建筑風(fēng)格一座比一座現(xiàn)代時(shí)尚的辦公大樓，基本上沒有規(guī)范的立項(xiàng)審批手續(xù)。記者在以“防汛抗旱指揮中心”名義建設(shè)的縣水利局大樓圍墻上看到一條大標(biāo)語：“建好防汛抗旱指揮中心大樓，功在當(dāng)代，利在千秋”。
　　記者在固始縣老城區(qū)探訪發(fā)現(xiàn)，目前使用的縣檢察院、法院、發(fā)改委、財(cái)政局、廣電局、安監(jiān)局、地稅局、計(jì)生委等單位的辦公樓，也顯得新穎別致，與附近破舊矮小的民宅、商業(yè)設(shè)施反差明顯。
　　對(duì)于各機(jī)關(guān)單位豪華辦公樓面積、資金來源等，固始縣委宣傳部和縣建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者避而不談，而是反復(fù)強(qiáng)調(diào)全縣的巨大變化，稱“全縣50萬人在外打工，70%的農(nóng)民住上了小洋樓”。記者在固始縣農(nóng)村采訪，卻發(fā)現(xiàn)大面積的土坯房。記者從固始縣意外地得到一份《全縣“十一五”新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)情況》，這份“一個(gè)口徑對(duì)上”材料，列出了13項(xiàng)向上要錢解決的民生問題：
　　——全縣尚有270個(gè)行政村未通油路(或水泥路)。“十一五”期間，計(jì)劃改建縣鄉(xiāng)三級(jí)公路396公里，新建通往行政村四級(jí)油路2230公里，工程總投資13億元，申請(qǐng)國(guó)家、省補(bǔ)助投資8.8億元，部分申請(qǐng)國(guó)家開發(fā)銀行(以下簡(jiǎn)稱“開行”)支持。
　　——全縣需要整修的河道險(xiǎn)工險(xiǎn)堤長(zhǎng)6370米，共需資金2153萬元，申請(qǐng)國(guó)家投資1615.2萬元，其余申請(qǐng)開行支持。
　　——全縣農(nóng)村飲水不安全人口52.4萬人，目前僅解決6.26萬人，只占飲水不安全人口的11.9%。“十一五”期間計(jì)劃解決農(nóng)村飲水安全人口21.8萬人，需投資7848萬元，申請(qǐng)國(guó)家預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金3488萬元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1308萬元，其余申請(qǐng)開行支持。
　　——全縣有321所寄宿制中、小學(xué)校生均建筑面積僅2.6平方米，需改擴(kuò)建面積36.6萬平方米，投入資金1.8億元。教學(xué)條件達(dá)不到要求的農(nóng)村薄弱初中32所，需要改造面積7.7萬平方米，需投入資金4608萬元。共需要資金2.26億元。
　　——全縣尚未改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20所，需改造投資1600萬元；601個(gè)村衛(wèi)生室改造需投資930萬元；改造不達(dá)標(biāo)的縣人民醫(yī)院一家，需投資3000萬元；改造不達(dá)標(biāo)的婦幼保健院一家，需投資1600萬元。改造不達(dá)標(biāo)的中醫(yī)院一家，需投資1500萬元。共需要資金8630萬元。
　　——全縣尚有59個(gè)行政村需要改造電網(wǎng)，另有2002個(gè)無電戶、7014個(gè)無電人口，這部分盲點(diǎn)村和無電戶計(jì)劃在“十一五”解決，總投資4258萬元。
　　——全縣農(nóng)村新型合作醫(yī)療每年縣財(cái)政要貼補(bǔ)728萬元，目前每年只能拿出300萬元用于貼補(bǔ)，缺口428萬元申請(qǐng)上級(jí)補(bǔ)助。
　　——全縣五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1054個(gè)特困戶、4005個(gè)特困人口需要搬遷，總投資5688萬元，縣鄉(xiāng)兩級(jí)可以負(fù)擔(dān)選定宅基地資金2310萬元，需要申請(qǐng)國(guó)家扶持3338萬元……
　　固始縣一名機(jī)關(guān)干部對(duì)記者說：“全縣公務(wù)員工資在信陽市屬于偏低水平，津貼只有信陽的1/10左右，大多數(shù)農(nóng)民還很窮。但縣里首先想到的是蓋豪華辦公樓，國(guó)家給的錢再多，也是利斧劈水，斧過無痕。”
　　該縣一名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，固始長(zhǎng)期不能脫貧，各機(jī)關(guān)還比著建大樓，據(jù)說是“為了縣里的形象”，對(duì)于那些長(zhǎng)年在外奔波的民工而言，真不知道父母官是給他們長(zhǎng)了臉還是丟了臉。
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