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記者近日在寧夏、陜西和貴州等地采訪時(shí)了解到，盡管我國(guó)提出到“十一五”末城市污水處理率不低于70%，化學(xué)需氧量(COD)削減140多萬(wàn)噸，可由于資金短缺、監(jiān)管成本過(guò)高以及監(jiān)管體系不科學(xué)這三大瓶頸，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)仍比較困難。
城市污水處理設(shè)施不能成為聾子的耳朵
從1998年到2005年之間，國(guó)家在污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域累計(jì)批準(zhǔn)總投資達(dá)2790多億元，其中國(guó)債610多億元，涉及全國(guó)污水處理項(xiàng)目1987個(gè)，但由于運(yùn)行機(jī)制落后、地方配套的污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后等原因，致使2/3的污水處理廠運(yùn)行不正常或成為“擺設(shè)”，造成國(guó)債資金的極大浪費(fèi)。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)661個(gè)城市每年排放的300多億立方米污水，一半以上未經(jīng)處理就直接排放。“十一五”期間，我國(guó)還將投資3000億元，用以推進(jìn)城市污水處理和利用。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)副校長(zhǎng)陳吉寧教授和商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士等專家指出，我國(guó)明確規(guī)定城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，在實(shí)行城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予必要的支持。但是，面對(duì)如此巨大的資金量，對(duì)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則的強(qiáng)調(diào)顯得模糊，其中“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”是目前對(duì)工業(yè)廢水治理的原則，這一原則顯然不如“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)”更利于環(huán)境服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)模化，也不利于提高污水處理能力。
另外，目前各省的減排目標(biāo)已經(jīng)公開(kāi)，但主體過(guò)大不利于社會(huì)監(jiān)督。陳吉寧教授呼吁建立合理機(jī)制，確保環(huán)境監(jiān)管落到實(shí)處。最好定期通過(guò)新聞媒體全國(guó)性公開(kāi)城市主體、排污單位的減排現(xiàn)狀指數(shù)和目標(biāo)，使地方城府、排污者和治污者進(jìn)行指標(biāo)作假的成本和難度加大，減少或杜絕虛假瞞報(bào)。
記者了解到，我國(guó)規(guī)定今后將對(duì)監(jiān)控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放三級(jí)立體監(jiān)測(cè)體系，對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控的城市污水處理廠限期安裝在線自動(dòng)控制系統(tǒng)。可由于自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)在人為的條件下可信度差，在許多地方形同虛設(shè)。號(hào)稱“產(chǎn)量亞洲第一”的寧夏啟元藥業(yè)有限公司，盡管對(duì)外宣稱投資數(shù)千萬(wàn)元購(gòu)買環(huán)保設(shè)備，并安裝了在線自動(dòng)控制系統(tǒng)，但在其周圍的銀川市近百萬(wàn)居民卻常年聞臭氣、喝污水。經(jīng)過(guò)調(diào)查，這個(gè)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)偷排廢氣和廢水，并且在今年7月份的人大環(huán)保檢查時(shí)，再次被發(fā)現(xiàn)偷排污水。
部分地方政府不講誠(chéng)信影響水業(yè)市場(chǎng)發(fā)展
記者在調(diào)查過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各級(jí)政府在治污責(zé)任中處于主導(dǎo)地位，可目前城市水行業(yè)內(nèi)普遍存在的問(wèn)題是，部分地方政府的信用風(fēng)險(xiǎn)要大大高于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，政府的信用風(fēng)險(xiǎn)成為城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)社會(huì)化過(guò)程中存在的最大障礙。部分地方政府承諾不能兌現(xiàn)、政策無(wú)法落實(shí)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。在與地方政府簽訂的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議中，雖然有看似對(duì)等的權(quán)利義務(wù)條款以及違約的罰則，但實(shí)質(zhì)上的兩個(gè)不平等的簽約主體使得企業(yè)仍然處于弱勢(shì)群體，投資者的權(quán)益無(wú)從保證。
據(jù)傅濤博士介紹，匯津中國(guó)有限公司于2000年7月投資2.7億元與長(zhǎng)春市排水公司成立合作公司，經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)春市一座日處理39萬(wàn)噸的污水處理廠，長(zhǎng)春市政府為此還專門出臺(tái)了《長(zhǎng)春匯津污水處理經(jīng)營(yíng)管理辦法》。可由于管理體制的制約及有關(guān)主管部門工作不力，政府并未切實(shí)履行相關(guān)承諾。到2003年2月，長(zhǎng)春市政府又廢止了《長(zhǎng)春匯津污水處理經(jīng)營(yíng)管理辦法》。后來(lái)因?yàn)榕潘疽辉偻锨肺鬯幚碣M(fèi)，使長(zhǎng)春匯津污水處理廠成為我國(guó)一個(gè)合作失敗的案例。
陳吉寧和傅濤等專家指出，長(zhǎng)春匯津污水處理廠合作失敗并不是個(gè)案，最近幾年在我國(guó)水業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中出現(xiàn)政府不講誠(chéng)信的事例是舉不勝舉。他們建議出臺(tái)相關(guān)政策，規(guī)范政府行為，在吸引市場(chǎng)主體的同時(shí)，切實(shí)完善市場(chǎng)制度，強(qiáng)調(diào)地方政府參與契約的嚴(yán)肅性，保證政府履約，保護(hù)社會(huì)參與的合理收益，吸引更多企業(yè)參與服務(wù)。同時(shí)，政府、排污者和治污企業(yè)的責(zé)任可以按照“誰(shuí)最有效、最有能力承擔(dān)責(zé)任，就讓誰(shuí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”的原則，以經(jīng)濟(jì)支付為紐帶，實(shí)現(xiàn)責(zé)任在三者中的分?jǐn)偤秃侠磙D(zhuǎn)移。
治污設(shè)施應(yīng)通過(guò)“市場(chǎng)之手”實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)
據(jù)了解，我國(guó)多數(shù)污水處理及配套系統(tǒng)還是事業(yè)單位或準(zhǔn)事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)方式，是造成這一行業(yè)投資匱乏、效率低下、職責(zé)不分的根本所在。傅濤指出，我國(guó)在治理污染方面必須動(dòng)用“兩只手”的力量，一是政府的宏觀調(diào)控之手，因?yàn)檎跍p排工作中的主導(dǎo)作用是任何個(gè)人和組織不可替代的。另一個(gè)是市場(chǎng)之手，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律才是企業(yè)治污的動(dòng)力之源。由于污染者不是專業(yè)的污染治理者，通過(guò)經(jīng)濟(jì)紐帶合理轉(zhuǎn)移給專業(yè)治污公司，對(duì)治污效果可能更加有效。
陳吉寧教授在接受采訪時(shí)說(shuō)，我國(guó)應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引入符合行業(yè)特征的有限且有效的競(jìng)爭(zhēng)，真正實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化和運(yùn)行管理市場(chǎng)化，進(jìn)而降低建設(shè)成本，提高國(guó)家投入資金的使用效率。在環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全面的企業(yè)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制選擇經(jīng)營(yíng)者，提高服務(wù)效率，促進(jìn)政企分開(kāi)。
中國(guó)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波建議，我國(guó)應(yīng)該建立政府投資與社會(huì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的銜接機(jī)制。在完成建設(shè)并運(yùn)營(yíng)后，政府再給予補(bǔ)貼。 |