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除“經濟發展”“社會和諧”之外，近兩年來，四川省又為省內黨政“一把手”們套上“生態環境”這輛馬車：通過明確其環保責任，強化各級官員們的生態環保“官念”，從而“自上而下”地建立起一個完備的生態環境保護機制，以積極應對四川日趨嚴峻的環境形勢。
“板子”高高掛起：強化“一把手”環保“官念”
今年初，四川省政府下發了《貫徹“國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定”的實施意見》。拿到這個文件，四川省一些市(州)一把手們心里又是一緊，因為文件上明確規定“評優創先活動實行環境保護一票否決”。
川東一位市級領導干部向記者直言，這個規定就意味著環保搞不好，政治前途也就很“渺茫”了，因為評優創先活動老是沒有你，怎么體現你的“積極進取”呢。“這個規定實際上就是將‘官帽子’‘官位子’明確地與‘生態環境’緊密聯系起來，以強化黨政‘一把手’的環保‘官念’。”
四川省環保局局長田維釗介紹說，通過建立環境保護目標管理責任制，把環境保護納入領導班子和領導干部政績考核的重要內容，對環境保護主要任務和指標實行年度目標管理，定期考核、公布結果，并將考核情況作為干部任用和獎懲的重要依據，大大強化了黨政官員的環保理念，使其“不敢”因為一時的“顯性政績”而置生態環境于不顧。
其實，早在2003年3月17日，四川省政府就已經出臺過一個關于確立“黨政‘一把手’環保責任制，建立環境保護問責制”的文件。文件規定，從當年開始實行市(州)黨政“一把手”環境保護工作實績考核，其考核結果作為評價領導干部政績、評定年度考核等次、實行獎懲和任用的重要依據之一。
但由于當時不少地方領導仍然抱有“單純追求經濟增長”的“顯性政績觀”，把省里的這個文件片面解讀為“只要不發生重大環境污染事故，不造成重大經濟損失，不危及社會穩定，就不會有啥事”的“環保工作四不方針”。但2004年發生的四川沱江重大污染事故讓川內很多奉行“四不方針”的大小官員開始重新審視環保工作了。
2004年2月至4月期間，位于四川省成都市青白江區的川化股份有限公司將工業廢水排入沱江干流水域，造成特大水污染事故，嚴重影響了下游成都、資陽等五個城市的工農業生產用水和人民生活，經濟損失達三億元。事后，青白江環保局和造成污染事故的川化股份有限公司的六名相關責任人均以“環境監管失職罪”或“重大環境污染事故罪”被司法機關判刑。
沱江污染事故之后，四川省又連續出臺了《環境污染事故行政責任追究辦法》和《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，都分別明確規定，一旦造成環境污染事故，要追究各地政府官員的責任。它們與2003年的《各市(州)黨政“一把手”環境保護工作實績考核辦法》、今年初制定的《貫徹“國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定”的實施意見》一起構成了一個“加強環保工作領導力度”的完備體系，為省內黨政“一把手”們套上了“生態環境”這輛馬車。
目標詳細分解：不容“相關人”些許懈怠
沒有科學、合理、具體的工作目標，再完備的考核辦法和嚴厲的獎懲體系也是空中樓閣，或者造成“相關人”莫名緊張，或讓“相關人”消極應付。
2007年5月17日，四川省下達了該年度環保工作的具體目標，包括全省和各地市州的主要污染物減排目標、工業企業污染源整治目標、城市污染源整治目標、農村污染源整治目標、飲用水源保護目標、生態環境建設目標、核與輻射環境安全監管目標等七項目標。
每一項目標，都有具體的數字指標，如整治200家工業企業、規范50家規模化畜禽養殖廠、建設210個生態村莊等，保證環保工作目標的可見性、可控性、可查性。
確定目標之后，四川省又做出了相應的制度安排，以保證目標的高質量地完成。
田維釗說，對目標管理，首先就是要嚴格責任追究制，嚴格考核，獎懲兌現，實現督事、評績、考人、查紀“四位一體”，對未落實目標、發生污染事故的單位實行一票否決。
2006年底，四川省瀘州市發生柴油泄漏事故，致使長江出現數公里柴油污染帶，并造成跨省污染的重大環保事故。事后，四川省環保局對瀘州市作出“區域限批”決定：暫停審批瀘州市除污染治理項目以外的新建項目，這是四川省首次對市州一級的政府作出如此處理。
機制全面保障：不留“失誤者”一絲托辭
“如何在全社會形成一個真正重視環保、尊重環境的大氛圍，根本在于全民環保意識的增強，而關鍵則就是要構建一個有效的以‘環境保護’為中心的運作機制。”田維釗認為，四川省近兩年環保工作上的最大成績就在于形成了三大機制做保障，也這盡可能地為地方加強環保工作掃除潛在障礙，避免一旦環保工作出現失誤，就找各種客觀理由來做托辭。
一、建立部門和流域聯動機制。四川省環保局與省工商局開展了“企業環保信用信息”發布機制，與人民銀行成都分行開展了“落實環保政策防范信貸風險”行動，與省公安廳、省檢察院開展“打擊環境違法犯罪”行動，與省監察廳開展“查處環境保護違法違紀行為”等部門之間的聯動機制；四川省在三江流域(岷江、沱江、嘉陵江)各市州交界斷面建立了水質自動檢測站，開展了流域上下游互動；和重慶市環保部門開展了長江流域及交界斷面聯動機制。
二、建立環境保護投入機制。四川省要求各級政府要切實加強環境保護能力建設和監管運行保障，把環境保護投入作為公共財政支出的重點，環境保護投入增長幅度高于經濟增長速度，加大各類環保工作的資金投入。要求每年各類環境保護投入達到GDP的2%以上。建立環境執法風險保障和激勵專項資金，實行環境違法行為有獎舉報，對為環境保護事業作出貢獻的單位和個人予以表彰。
三、目標考核機制。將長期的和短期的環保目標細化至各地相關部門，要求在規定時間內保質保量完成環保任務，做到在生態環境容量上，“不欠新賬，多還舊賬”。 |