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近幾年，一種通過配備一體化節能設備和管理服務的節能服務模式——合同能源管理開始在我國一些省區探索起步。這種被稱為“節能保姆”的合同能源管理模式，在發達國家已經成熟運行，并已形成有巨大節能效益的服務產業。但這一節能管理模式在我國剛起步，就面臨政策和市場的重重障礙。
“節能保姆”精打細算身手不凡
高聳在貴陽市金陽新區的貴陽科技大廈引人關注，不僅因它宏偉氣派的外形，也因它率先引進了合同能源管理模式，來管理這座現代化建筑的能耗。“節能保姆”果然身手不凡，僅對中央空調系統的節能管理，每年就可為這一建筑節電56萬度，節約能耗支出28萬元。
現代化的賓館、寫字樓、大型商場和娛樂會所，正成為城市里一個個吞噬能源的龐然大物。我國較早推廣合同能源管理模式企業之一的貴州匯通華城樓宇科技有限公司總經理蔡小兵說，從中央空調、電梯扶梯到照明系統，從大型建筑到工業企業，“節能保姆”能夠大顯身手的空間無處不在。實施合同能源管理可使中央空調系統綜合節能20%至40%，企業水泵、風機等節能60%至80%。
據了解，上世紀70年代中期以來，在全球性能源危機的背景下，一種基于市場的、全新的節能新機制——合同能源管理開始在一些發達國家發展起來，而基于這種節能新機制運作的專業化“節能服務公司”(國外稱ESCO，我國簡稱EMCO)發展迅速，尤其是在美國、加拿大等國家，現已成一項日趨成熟的節能產業。
合同能源管理機制的實質是：一種以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能投資方式。實施節能項目投資的企業與專門的能源管理公司簽訂能源管理合同，用戶使用未來的節能收益為工廠和設備升級，以降低目前的運行成本。在傳統的節能投資方式下，節能項目的所有風險和所有盈利都由實施節能投資的企業承擔；在合同能源管理方式中，一般不要求企業自身對節能項目進行大筆投資。節能服務公司是一種基于合同能源管理機制運作的、以盈利為直接目的的專業化公司。節能服務公司為用戶的節能項目進行投資或融資，向用戶提供能源效率審計、節能項目設計、施工、監測、管理等一條龍服務，并與用戶分享項目實施后產生的節能效益。
三道瓶頸卡住節能產業拓展空間
據了解，合同能源管理在上世紀90年代中期引入中國，中國節能協會節能服務產業委員會目前已有會員企業212家，2004年和2005年的兩年間，節能服務企業以合同能源管理機制實施的節能項目投資總額超過16.7億元，2006年投資總額近20億元。
“技術創新是挖掘節能潛力的最重要的手段之一。”蔡小兵說，目前貴州匯通華城樓宇科技有限公司已申請18項國內發明專利、1項國際發明專利，不斷刷新節能記錄。截至去年底，全國政協辦公大樓、廣州中信廣場、湖南廣播電視中心等國內300個大型建筑由公司提供了“合同能源管理”服務，年節約電能1.8億度，年節約標準煤八萬噸，年減排二氧化碳等溫室氣體4.5萬噸，節約資金超過1億元。
但是，讓蔡小兵十分憂慮的是，“雖然我們已經看到了這個產業蘊藏的潛在市場和可觀的節能效益，但重重制約因素卻束縛住發展的手腳”，他說，目前國內大多數節能服務公司實際上只是設備供應商，三大軟肋制約使這個產業還未走上良性發展道路，就開始出現競爭亂象。
一是推廣慢。由于大多數節能項目的規模和經濟效益在企業經營中并不占重要地位，加上節能技術引入的成本及其投資風險，多數企業負責人往往把注意力放在擴大生產和增加產品的市場份額上，除部分高耗能企業從節省成本出發對節能有一定認識外，大多數企業認為能源占產品成本不是太高，因而沒有節能積極性，使節能項目難以實施。
二是稅收高。節能服務公司的收益主要來自于節能效益分享，并不能一次性收回投入，而是要在項目投運后產生效益的若干年內分次回收。但目前我國稅收制度采用權責發生制，當節能服務公司購置了節能設備，并安裝到客戶后就被認定為設備銷售已經實現，將設備所有權的移動視同銷售，這樣，在節能服務公司為客戶實施節能項目后剛開始分享節能效益時，就被認定應立即按合同全額上繳企業所得稅，造成稅收居高不下。
三是融資難。采用合同能源管理方式運作的節能改造項目，一般都需要節能服務公司墊付資金，隨著企業實施項目數量的增多，墊付資金量將會累積成一個非常龐大的數字，如果沒有外部資金支持，節能服務公司將會難以為繼。
呼吁出臺鼓勵政策讓“節能保姆”大顯身手
記者采訪中發現，不僅節能服務企業有開拓市場的積極性，一些耗能大戶企業對新型節能技術和服務的需求也十分迫切。一邊有供給，一邊有需求，作成這一兩廂情愿的“好事”，促進節能服務產業大的發展，關鍵是國家應當及時出臺相關鼓勵政策，為節能服務產業營造一個良好的發展環境，想方設法促成這一利國利民利企業事業的發展。
首先，抓緊實施有利于節能服務產業發展的稅收制度改革，把以銷售模式收稅改為以服務模式收稅。貴州匯通華城樓宇科技有限公司總工程師李玉街說，根據權責發生制原則，能源服務公司只要與企業簽訂項目合同，就要按照合同中約定的預期收益來繳稅，這造成能源服務公司既要負責先期投入，又要對未來的收益繳稅，一次性承擔的成本太大。應改變這種局面，使節能服務公司不用為向用能企業收取的服務費交納增值稅，而可以像國外的節能服務公司那樣交納稅率水平低很多的服務費稅種。在現有的稅收制度下，國家也可以為節能服務公司單獨設計一套稅收辦法，就像對高新技術企業那樣，先在一定區域內進行示范，再逐步推廣。
其次，應設立專業化的節能項目擔保基金和相應的運作機構，建立、完善以擔保基金啟動銀行貸款的節能融資中介機制。政府應向工業企業和金融企業提供包括節能技術和節能項目經濟分析在內的咨詢服務，并對節能服務公司進行能力建設和培訓，此外，還應逐步探索設計節能融資操作方法和金融工具。
此外，政府還應搭建節能服務平臺。目前，國內企業節能積極性很高，節能需求旺盛，但面對還不規范的節能市場和紛繁混亂的節能信息，使許多企業無從下手。政府應在全社會搭建一個有效的節能服務平臺體系，不僅提供優秀的節能技術和節能設備信息，還可以整合社會技術資源，組織一批節能專家為企業進行全面的節能診斷。 |