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對山東省有所了解的人都知道，山東省的發(fā)展如同共和國的一個縮影，其東部、中部和西部發(fā)展嚴(yán)重不均衡。在全省的發(fā)展框架中，處于西部的菏澤市基礎(chǔ)最差，底子最薄，與東部地區(qū)的發(fā)展水平相差不可以道里計。盡管山東省長期扶持菏澤發(fā)展，但欠發(fā)達地區(qū)多年形成的“綜合征”，使這些扶持大多泥牛入海無消息，春風(fēng)難改舊時波。
轉(zhuǎn)機在2004年出現(xiàn)。
這一年，山東省啟動“突破菏澤”戰(zhàn)略，由東部強市直接到菏澤建設(shè)工業(yè)園區(qū)，通過“東園西進”開創(chuàng)適宜企業(yè)生存的“小環(huán)境”，努力突破乃至根除“欠發(fā)達綜合征”，打造經(jīng)濟增長極，在魯蘇豫皖交界區(qū)域開辟了一塊新的發(fā)展高地，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索出一條新路。
“東園西進”將東部園區(qū)拷貝到西部
擁有880萬人口的菏澤市在2004年前10年間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長只有6.8%，低于全省平均水平六個百分點，主要經(jīng)濟指標(biāo)列全省末位，人均收入比全省平均低1/3，所屬八個縣綜合經(jīng)濟指標(biāo)都排在全省后10名。為改變菏澤落后局面，山東省對菏澤持續(xù)進行幫扶，多年來從未停下過，但收效不明顯。這種局面從2004年山東省啟動“突破菏澤”戰(zhàn)略后開始得到改觀。當(dāng)?shù)馗刹拷榻B，此次“突破菏澤”最有效的幫扶舉措是東部幫扶地區(qū)直接到菏澤建設(shè)工業(yè)園，借助“東園西進”，為菏澤經(jīng)濟開路。
菏澤鄄城開發(fā)區(qū)管委會主任王敬松對記者說：“山東東部到菏澤扶貧已經(jīng)好多年了，一般都是給錢給物，但給個幾百萬元甚至上千萬元，對一個大市來說仍是杯水車薪，頂多緩解一下干部工資發(fā)放困難，幫助特困戶過難關(guān)，解決不了發(fā)展問題。2004年確定了建設(shè)工業(yè)園這種幫扶方式后，濰坊市由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)派10名干部到鄄城成立工業(yè)園管委會，從規(guī)劃設(shè)計、招商引資到日常管理全部由濰坊來操作。管委會成立發(fā)展公司進行規(guī)范的市場化運作，具體招商任務(wù)由濰坊下屬13個縣市區(qū)分解完成。為將這項工作落實到底，濰坊市將鄄城工業(yè)園的工作情況列入其下屬13個縣市區(qū)考核范圍，所占權(quán)重高達30%。”記者采訪發(fā)現(xiàn)，東部到菏澤建設(shè)的工業(yè)園，不僅在硬環(huán)境上實現(xiàn)了“七通一平”，在軟環(huán)境上也復(fù)制了東部成熟的各項服務(wù)。有了這個基礎(chǔ)，盡管菏澤市不少縣地理位置較偏僻，交通相對閉塞，一些工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)鏈配套落后，但西部地區(qū)農(nóng)林產(chǎn)品、土地以及勞動力資源豐富的優(yōu)勢也得以發(fā)揮，大批紡織、木材加工等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的項目來到工業(yè)園落戶生根。
山東省確定由東部八個經(jīng)濟強市對菏澤進行對口幫扶，目前八個市都直接派干部前往菏澤建設(shè)了工業(yè)園。2004年前鄄城一度是山東省最落后的縣，縣里早就開始搞開發(fā)區(qū)，但連最基本的基礎(chǔ)設(shè)施都不配套，幾年過去后，只有四個不成規(guī)模的小企業(yè)孤零零地立在荒草間。2004年，對口支援的濰坊市在鄄城開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)工業(yè)園，僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就投了5000多萬元，并篩選了18個項目進園，當(dāng)年全部投產(chǎn)，至今已投資10多億元。定陶縣城東側(cè)建設(shè)的煙臺工業(yè)園，目前已有24家企業(yè)入駐，到位資金13億元，達產(chǎn)后年產(chǎn)值可達50億元。據(jù)統(tǒng)計，截至2006年底，東部幫扶單位在菏澤市累計開工170多個項目，完成投資約80億元，九縣區(qū)工業(yè)園全部成為省級工業(yè)園。
“沒有干部群眾思想的轉(zhuǎn)變，無私援助也會夭折”
盡管這次“突破菏澤”找到了有效的路子，但西部干部群眾在思想上的不適應(yīng)差一點兒讓東部的無私援助夭折。鄄城(濰坊)工業(yè)園管委會副主任嵇建勇對記者說，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娕c援建干部的思想沖突激烈，最初幾乎天天吵架，奠基時竟遭到300多名農(nóng)民圍攻，長達半個月不讓進去。當(dāng)?shù)胤浅Ｐ枰I(yè)項目拉動發(fā)展增加收入，但都把來投資的企業(yè)看成“唐僧肉”，索要無度，1998年就已作廢的文件還用作收費依據(jù)。按招投標(biāo)制度發(fā)包建設(shè)工程，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民硬是要強裝強卸包攬裝卸活。最后菏澤市處理了一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記和一名副鎮(zhèn)長事件才平息下來。
菏澤市委書記陳光分析說：“菏澤位于黃河沖積平原，歷史上黃河三年兩決口，風(fēng)沙、澇洼、鹽堿嚴(yán)重，百姓經(jīng)常逃荒要飯。東部地區(qū)的人追求吃好飯、穿好衣，還要住好房，這里的不少人卻是吃飽后打牌娛樂，上街喝酒，奉行的是‘有錢吃進肚里去，別來大水沖走了’。這種意識反映到干部隊伍上，便是不少干部思想不解放，怨氣、喪氣滿腹，認為計劃經(jīng)濟不往這里投項目，改革開放后國家政策又向東部傾斜，沒有發(fā)展希望。我在東部諸城任過職，東部的干部是十分指標(biāo)他會出十二分力氣，二十四分干勁，而菏澤的一些干部能出二三分力氣就不錯了。這是一種‘欠發(fā)達綜合征’，東部參與西部開發(fā)，既要找到一種好的模式，也要全力突破‘欠發(fā)達綜合征’。”
“東園西進”為菏澤當(dāng)?shù)匕l(fā)展樹立了模本，菏澤借機推進干部解放思想，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，報紙、電視幾乎天天在搞大討論，干部任用上以實績論英雄獎優(yōu)罰劣，三年來有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)就地免職，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)受到處分。據(jù)統(tǒng)計，“突破菏澤”戰(zhàn)略實施三年來，菏澤規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由原來的300多家猛增到1043家，地方財政收入年均增幅在40%以上，第二產(chǎn)業(yè)比重提高了約15個百分點，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅均高于全省平均水平。當(dāng)?shù)馗刹拷榻B說，目前，在魯蘇豫皖交界區(qū)域10多個同等城市中，菏澤成為發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。
西部開發(fā)走向集約發(fā)展，金融創(chuàng)新仍需加快
“東園西進”為菏澤筑起了發(fā)展高地，使菏澤市招商引資得以承接?xùn)|部先進生產(chǎn)力的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，避開了高污染、高消耗、重復(fù)建設(shè)項目等落后生產(chǎn)力的侵?jǐn)_，新上項目走向集約發(fā)展。記者在以醫(yī)藥業(yè)為主的牡丹區(qū)工業(yè)園采訪了解到，醫(yī)藥業(yè)不僅科技含量高，對周邊環(huán)境要求更高，由于“突破菏澤”走的是集約發(fā)展之路，環(huán)境質(zhì)量高，陜西步長、日照金太陽等大型醫(yī)藥企業(yè)紛紛來此建廠，較短時間聚攏成一個“醫(yī)藥谷”，醫(yī)藥類企業(yè)年銷售收入超過15億元，占工業(yè)園所有企業(yè)銷售總收入的七成以上。此前連普通企業(yè)也寥寥可數(shù)的菏澤市，這幾年發(fā)展了50家高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅居全省第一。
山東省提出，“突破菏澤”不能以破壞農(nóng)村環(huán)境、破壞糧食生產(chǎn)為代價。以東部成熟的工業(yè)園區(qū)為增長極的集約發(fā)展模式，也較好地實現(xiàn)了這個目標(biāo)。盡管工業(yè)經(jīng)濟大提速，但項目水平高且集中在園區(qū)，沒有搞成“村村點火、戶戶冒煙”的短期行為。記者在菏澤采訪了解到，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不僅未遭受工業(yè)破壞，而且歷史上風(fēng)沙逼人的惡劣自然環(huán)境也得到根本性扭轉(zhuǎn)。菏澤市林業(yè)局研究員趙合娥介紹說：“在發(fā)展工業(yè)的同時，菏澤在山東率先改革林權(quán)制度，將全市溝溝坎坎、房前屋后以及廢棄的荒地發(fā)包給農(nóng)民種樹，三年時間全市造了200萬畝林子，生態(tài)環(huán)境明顯改善。原先農(nóng)田為風(fēng)沙鹽堿所苦，糧食產(chǎn)量低，現(xiàn)在糧食產(chǎn)量邁上了大臺階，三年時間增產(chǎn)20億公斤。‘突破菏澤’不僅使工業(yè)得到突破，糧食與生態(tài)環(huán)境也實現(xiàn)了共贏，這種發(fā)展應(yīng)當(dāng)說是良性的。”
雖然“東園西進”讓山東西部走上了良性發(fā)展的路子，但發(fā)展障礙仍然有很多。企業(yè)長遠發(fā)展離不開金融支持，而落后地區(qū)普遍是金融高風(fēng)險區(qū)。據(jù)了解，東部到菏澤建設(shè)工業(yè)園，當(dāng)?shù)亟鹑谥С质址αΑ［渤?濰坊)工業(yè)園管委會副主任嵇建勇對記者說：“一方面前些年企業(yè)改制給銀行形成了大量呆壞賬，信用等級很低，銀行放貸權(quán)限小。在鄄城，工行、農(nóng)行、中行、建行沒有一分錢的放貸權(quán)；另一方面，金融機構(gòu)資金規(guī)模很小，農(nóng)信社單筆貸款500萬元就感覺大得不得了。企業(yè)發(fā)展沒有金融資金支持不可能扎根做大。濰坊高密到這里投資的紡織企業(yè)，買
一次棉花就要300多萬元，企業(yè)在濰坊是優(yōu)質(zhì)客戶，金融部門找上門放貸，來到這里卻是誰也不給放貸，他們只好從高密的銀行貸了1000萬元，結(jié)果那邊的銀行又不干了，金融資金監(jiān)管很嚴(yán)格，這種情況不允許。如何加快金融創(chuàng)新，突破金融支持瓶頸，是山東西部開發(fā)亟待解決的課題。” |