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河南省濮陽縣是省扶貧開發重點縣。然而，近幾年來，這個縣刮起了一股奢侈風：縣委縣政府及一些縣直機關競相建起豪華辦公樓，辦公大樓建成后仍欠100多萬元的工程款未付，這些單位的“頭頭腦腦”們也紛紛搬進高檔住宅。新華社發 | 編者按：去年底，安徽省發出的一份對全省農民負擔檢查結果顯示，亂集資、亂攤派、亂收費問題有所抬頭，有些地方呈現多發勢頭，個別地方問題突出。這再次給我們敲響了警鐘，免征農業稅并不意味著農民負擔自然就消失了，恰恰相反，由于農村經濟社會發展的體制、機制性弊端依然存在，造成農民負擔重的一些深層次原因還沒有根除。特別是當前，鄉村債務過重，一些鄉村干部以各種亂收費亂攤派亂罰款的方式化解債務，從而加重農民負擔。
去年下半年，安徽在全省范圍內組織開展了農民負擔執法檢查和全省農民負擔情況重點抽查。調查和抽查顯示：從全省檢查情況看，農村稅費改革和減負成效明顯，總體情況較好。但部分地方干部對減輕農民負擔工作的艱巨性和長期性認識不足，農民負擔在一些地方出現反彈。
造成農民負擔反彈的原因有二：一是“體制慣性”，即農民負擔反彈的體制性潛在因素依然沒有消除。一些地方由于機構臃腫、人浮于事、財力緊張，很容易盯上農民的口袋，侵害農民利益。如果相關的綜合改革不到位，農民負擔反彈壓力時刻存在。二是一些地方對減負工作的思想認識有所放松。在農業稅取消之后，一些地方領導認為農民負擔問題已經解決了，此產生了松勁麻痹思想，弱化甚至忽視了減負工作，造成了農民負擔反彈。
其實，上述兩點歸于一點，思想認識有所放松，還是因為財政比較緊張，手上的錢不夠花，就打農民的主意。如某鄉擅自違規扣除農民水稻良種補貼款籌集“以資代勞”款，引發群眾不滿，但鄉里卻以“錢已用了”為由，至今沒有退還農民補貼。一些地方巧立名目亂集資、亂攤派、搭車收費等違規行為明顯增多。濉溪縣某鎮派出所甚至借辦農民辦戶籍之機，以改動戶口本名字每字50元、遷移戶口每人100元的標準違規亂收費。不少地方“一事一議”籌資籌勞不規范，去年安徽有20%以上的村操作不規范，不尊重農民意愿，仍按人或田畝攤派。
上述事實再次提醒我們，免征農業稅只是減輕農民負擔的一個方面，而鄉村債務過重問題如不解決，一些鄉村為了應付上級交代的各項任務，便會采取向農民集資的辦法投資搞建設。有的地方把本來給農民的種糧補貼、良種補貼等，用來還鄉村的債務。如此“拆東墻補西墻”，實質上是在增加農民負擔。對此，綜合各方面意見認為：
對于增加農民負擔的歪風必須高度警惕。首先要端正對減負工作的思想認識，進一步提高各地各部門對農民負擔監管工作的責任感和使命感受。減輕農民負擔是各級黨委、政府的一項重要工作，要從歷史和全局的高度充分認識減輕農民負擔工作的極其重要性。應始終繃緊農民負擔這根弦，增強做好減負工作的責任感和自覺性。防止出現農業稅免除了農民負擔就沒有了的麻痹松懈思想。
其次，要加大預防和監管力度，切實貫徹執行中央關于減輕農民負擔“四項制度”。去年的中央農村工作會議明確提出，防止農民負擔反彈的“四項制度”，即涉農收費公示制度；農村義務教育學雜費免除制度；報刊費用限額制度；亂收費的責任追究制度。各地必須深刻領會中央精神，不折不扣地把各項減負政策落到實處。
第三要積極化解鄉村債務。縣鄉要進行大膽的體制創新，采取利益調節措施，調動起了各方減債的積極性。
實踐證明，做好精兵簡政工作是化解債務的一條十分可行的捷徑。化解債務風險最終還要靠發展經濟，對于縣鄉來說就是搞活縣域經濟。無農不穩，無工不富。農業縣要壯大財源必須依靠工業，但必須吸取脫離縣情盲目上馬工業項目的歷史教訓，把著力點放在圍繞農副產品深加工、興辦龍頭企業上，這才是實事求是的出路。
在當前建設社會主義新農村的背景下，防止農民負擔反彈是新農村建設開好局、起好步的必要保證。在新農村建設中，鼓勵農民自己的事自己辦，但也要注意量力而行，盡力而為，有多少錢辦多少事，要充分考慮老百姓的承受能力。各地各部門必須嚴格貫徹執行中央政策，不折不扣地將各項減負工作做扎實。 |