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| 2006-12-01 本報記者：武勇 李佳鵬 毛海峰 來源:經濟參考報 |
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記者近日在陜西省紫陽縣和嵐皋縣等地采訪了解到，受現行電力體制的制約，部分地區小水電遭遇上馬容易上網難、賣電難的問題，這其中也隱含了巨大的投資風險。專家提醒說，千萬不要盲目投資小水電，特別是去西部投資小水電項目更應謹慎。
陜西省安康市位于秦巴山區南麓，因為河流交錯、雨量充沛而成為小水電開發的重地，如今小水電已經成為當地一些縣的支柱產業。
紫陽縣發展計劃局副局長羅華告訴記者，近年來，紫陽縣小水電開發的資金占當地外來投資的70%以上，紫陽縣2006年共確定重點項目30個，當年計劃投資3.59億元，截至6月底共開工項目17個，完成投資1.4億元，其中小水電項目占了一半以上。
不僅如此，安康市所在的漢江支流已建成小水電站近400處，總裝機20多萬千瓦。正在建設的電站還有幾十座，總裝機也超過了10萬千瓦。
提起紫陽縣的水電站項目必然要提到浙江麗水市商人劉業明，他2005年到紫陽縣開辦鴻源水電開發有限公司，先后投資一億多元建設了箭竹河、苗河、蛇嘴梁和許江河四個水電站，總裝機1.4萬千瓦，目前已成為安康市小水電行業協會會長和紫陽縣外來投資小水電行業協會會長。
他告訴記者，現在浙江和福建等地的企業紛紛來西部投資小水電，這種項目比炒房、炒股都劃算，有穩定的高額利潤，資金年回報率至少20%。但是，大家目前普遍擔心小水電上網的問題，擔心在現行電力體制下投資打水漂。
據了解，浙江商人謝穎哲在紫陽縣投資近1.5億元開發的紅椿電站早已發電，但一直不能滿負荷運行，因為陜西把水電經營權分給了國電和農電兩家公司，紫陽縣屬于農電供電區，縣內只能消化總電量70%左右，其余都得上國電大網銷售。但紫陽縣電網架構落后，無法承載現已開工水電站的輸送能力。2004年全縣發電量為3800多萬千瓦時，縣內只能消化電量2700多萬千瓦時。預計2006年安康市空余電量將達20億度。
“電站上網問題至今還沒有眉目。如果這個問題不能解決，建成的電站難免成為擺設。”劉業明說。據了解，在安康市的嵐皋、鎮坪等縣，也不同程度地存在水電上網難的問題。
劉業明說，水電產業屬于環保產業，國家支持鼓勵水電產業發展。但是國電公司在電力競爭上既當運動員又當裁判員，地方電站遭受著不平等待遇。按規定，水電上網必須由國電西北公司、省發展改革委和省物價局共同批準，但是國電公司擁有電力調度和行業管理的特權，所以國電公司投資的小水電企業的電量計劃可以得到優先保證，而民間投資的水電上網計劃則嚴重不足。
為了緩解電力供大于求的狀況，安康市的小水電企業只有找米下鍋，自尋出路。其中紫陽縣和嵐皋縣千方百計從外地招商引資，引進了一批板石和鐵合金等高耗能企業，以此來擴大內需。雖然這些企業暫時解決了一些燃眉之急，但對漢江支流卻造成了污染，直接威脅到漢江的生態。一位紫陽縣領導說，這種“自救”實在是迫不得已。
寧夏大學經濟管理學院教授劉雙萍指出，投資開發小水電雖然能加快貧困地區的經濟發展和農民脫貧致富的步伐，但是當前盲目投資小水電的現象應該引起警惕，特別是去西部投資小水電項目更應謹慎。因為民間資本在與五大發電集團公司競爭中明顯處于劣勢。盡管現在政府為了吸引投資承諾了很多優惠條件，可發出來的電送不出去的現象在一些地區還很普遍。
清華大學水業研究中心主任傅濤博士說，紫陽縣眾多小水電上馬容易上網難并不是個案。與陜西同處西部的貴州，在農村水電上網電價和上網電量上一直受國家電網控制，上網電價偏低、上網電量受限的現象還未得到有效解決。
記者還了解到，不僅西部小水電上網難，東部經濟發達地區也存在類似問題。浙江作為經濟大省，電能短缺一直是其經濟發展的瓶頸。但是到目前為止，一些相關部門尚沒有對小水電發展做出支持性的規定，尤其是在上網權、發電量方面缺乏具體配套政策和操作性，一些地方部門甚至“限、壓、爭、擠”小水電，上網價過低，小水電難以生存。
傅濤博士說，現在，一個小水電項目一般有幾個到幾十個不等的股東，甚至在每個股東的背后還有若干個農戶作為子股東。一旦一個小水電項目虧了，那么很可能影響幾百戶家庭的生計，所以到西部投資小水電也要謹慎。
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