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在新疆6月份試點(diǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征之后，中共中央、國(guó)務(wù)院日前召開(kāi)的西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議決定，將資源稅改革推廣至西部十二個(gè)省、區(qū)、市，并延續(xù)對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。專(zhuān)家認(rèn)為，這一系列財(cái)稅政策組合，將有力地助推西部各省區(qū)市未來(lái)十年取得更好的發(fā)展，也利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
地方財(cái)政將有不同程度增收
會(huì)議決定，對(duì)西部地區(qū)屬于國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，減按１５％稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收；加大對(duì)西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開(kāi)發(fā)等方面的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜；中央投資項(xiàng)目將重點(diǎn)投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。
專(zhuān)家指出，上述財(cái)稅政策將使得西部地區(qū)企業(yè)和財(cái)政在很大程度上受益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在即將結(jié)束的西部大開(kāi)發(fā)十年中，西部地區(qū)很多企業(yè)受益于企業(yè)所得稅減征政策，其中，西部地區(qū)200余家上市公司，基本都在減征范圍內(nèi)。據(jù)青海省國(guó)稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2001至2009年度，青海各類(lèi)企業(yè)累計(jì)獲批減免企業(yè)所得稅超過(guò)百億元，加上2010年的免征稅額，數(shù)字將更加可觀。
在保留原有稅收優(yōu)惠的同時(shí)，煤炭、原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征，更顯出政策支持力度。西部地區(qū)是我國(guó)資源富集的地區(qū)，其中，內(nèi)蒙古煤炭探明儲(chǔ)量全國(guó)第一，新疆的石油、天然氣、煤炭等能源資源占全國(guó)儲(chǔ)量的30%左右。在沒(méi)有進(jìn)行資源稅改革前，這部分資源富集地區(qū)向東部地區(qū)輸出大量資源，支持東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻由于地方財(cái)力有限，不能更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)和對(duì)資源開(kāi)采所造成的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行彌補(bǔ)。
這一現(xiàn)象或?qū)⒃谌筚Y源品從價(jià)計(jì)征后有所改善。新疆財(cái)政廳廳長(zhǎng)欒海川介紹，資源稅改革在新疆試點(diǎn)，可以使新疆每年財(cái)政增收40億-50億元。煤炭大省內(nèi)蒙古測(cè)算，如果參照新疆的做法，會(huì)比去年多收80億元資源稅。青海省財(cái)政廳廳長(zhǎng)程麗華則認(rèn)為，青海將多收6億-7億元。
“調(diào)結(jié)構(gòu)”又一有力舉措
資源稅改革一方面可以為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加動(dòng)力，另一方面，也有助于調(diào)動(dòng)地方推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。
專(zhuān)家認(rèn)為，資源稅改革推廣到西部十二個(gè)省、區(qū)、市，是繼匯改、取消部分產(chǎn)品出頭退稅之后，我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的又一有力舉措。
區(qū)域結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)失衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的兩大問(wèn)題。專(zhuān)家指出，推進(jìn)資源稅改革，既有助于縮小東西部地區(qū)差距，又有利于調(diào)節(jié)要素投入失衡的問(wèn)題。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境的約束日益突出。據(jù)介紹，我國(guó)主要資源性產(chǎn)品消費(fèi)占全球總消費(fèi)的比重，明顯大于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球經(jīng)濟(jì)的比重。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康指出，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，必須將資源稅改革擴(kuò)展到更大區(qū)域，將涉及門(mén)類(lèi)擴(kuò)展到更多的金屬和非金屬礦中，因?yàn)檫@對(duì)于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、低碳和綠色發(fā)展有重大意義。
在宏觀調(diào)控側(cè)重于“調(diào)結(jié)構(gòu)”之后，一些政策還將陸續(xù)出臺(tái)。據(jù)相關(guān)專(zhuān)家透露，環(huán)境稅方案有可能在今年亮相，而水、電、天然氣的階梯式價(jià)改也將提速。 |