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近日,廣東省出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工積分制入戶(hù)城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》。根據(jù)意見(jiàn),在廣東省城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)村人口,凡已辦理《廣東省居住證》、納入就業(yè)登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的,均可申請(qǐng)納入積分登記,而符合積分入戶(hù)條件的農(nóng)民工,原則上積滿60分便可申請(qǐng)入戶(hù)城鎮(zhèn)。
一直以來(lái),戶(hù)口被我們賦予了太多的意義,特別是許多的社會(huì)福利被捆綁其上。而打破戶(hù)籍限制實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由遷徙和流動(dòng),并在此基礎(chǔ)上保障人人享有平等的社會(huì)福利,一直是全社會(huì)共同努力的目標(biāo)。廣東省此次出臺(tái)的“指導(dǎo)意見(jiàn)”給居住證一個(gè)期限,條件一到,暫住證就能變成真正的戶(hù)口。
戶(hù)籍在法律上的定義如下:戶(hù)籍是對(duì)自然人按戶(hù)進(jìn)行登記并予以出證的公共證明簿,記載的事項(xiàng)有自然人的姓名、出生日期、親屬、結(jié)婚、離婚、收養(yǎng)、死亡等�！皯�(hù)籍”本身其實(shí)只是一種登記制度,它是確定自然人作為民事主體法律地位的基本法律文件。而通過(guò)法律條文我們可以明確地了解,戶(hù)籍僅僅是一種對(duì)公民基本情況的記載。也是國(guó)家對(duì)公民信息管理的一種方式,這才是戶(hù)籍的根本意義所在。
前不久,國(guó)務(wù)院提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度,一時(shí)成為廣受關(guān)注的焦點(diǎn)�，F(xiàn)在,在北京持有居住證的居民可以享受子女入托、入學(xué)免收借讀費(fèi)以及醫(yī)保、社保公積金等相關(guān)待遇。但不可否認(rèn)的是,居住證仍然只是“居住證明”,其功能與戶(hù)口還有很大的區(qū)別。對(duì)于某些大城市而言,獲得真正的居住證——戶(hù)口依然還有比較高的門(mén)檻,比如購(gòu)房、投資必須達(dá)到相當(dāng)金額才能入戶(hù),門(mén)檻之高幾乎為普通勞動(dòng)者所不能及。但廣州實(shí)行的居住證積分制度則給了人們以希望,除了買(mǎi)房、投資,還可以通過(guò)更多的方式積分。
但積分制度真的可以給那些持居住證的農(nóng)民工和普通勞動(dòng)者以機(jī)會(huì)嗎?對(duì)此，不少人仍心存疑問(wèn)。試想一位只有小學(xué)文化沒(méi)有任何技術(shù)職稱(chēng)的人,他在廣東的初始積分僅為5分,而從5分到60分,按照現(xiàn)行的積分規(guī)則,恐怕是一段遙不可及的漫漫長(zhǎng)路。只賦予勞動(dòng)者在城市的勞動(dòng)權(quán),更多的社會(huì)福利卻與其無(wú)關(guān),這必然會(huì)讓他們失去對(duì)城市的歸屬感,也使一座城市失去人情味。
居住證或是在居住證上加一個(gè)積分制度,其實(shí)都不過(guò)是取消戶(hù)口的試探,不論如何改革,取消戶(hù)籍歧視是最根本的,政策的最終目的必然是取消戶(hù)籍制度,最終讓所有生活在同一塊土地上的人民,公平地享受到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果,這才是戶(hù)籍制度改革的根本。 |