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4月19日，由中國再保險(xiǎn)集團(tuán)和怡安奔福再保（中國）顧問有限公司共同主辦的“2010年亞太區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)國際研討會(huì)”在北京召開，來自境內(nèi)外20多個(gè)國家和地區(qū)的260多位代表參加了會(huì)議，共同探尋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良策。
中再集團(tuán)總裁吳高連昨日指出，2007年中國政府助推政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期。2009年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)134億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障3812億元，參保農(nóng)戶超過1.33億戶。中國成為僅次于美國的全球第二大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。同時(shí)，中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)保費(fèi)收入占農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)總收入的比重近20%，農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已成為再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中第三大保費(fèi)險(xiǎn)種。
風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制成瓶頸
雖然發(fā)展迅速，但缺少有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制已成為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目前所面臨的最突出問題。農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司副司長黃延信昨日在研討會(huì)上指出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司超賠嚴(yán)重，已經(jīng)影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
“目前中國的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府出錢給農(nóng)民補(bǔ)貼保費(fèi)，由多家保險(xiǎn)公司經(jīng)營，全國沒有形成統(tǒng)一的體系，單個(gè)保險(xiǎn)公司難以在較大的范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)，由于缺乏有效的制度安排和政策支持，也難以在不同年份分散風(fēng)險(xiǎn)，因此，實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展和穩(wěn)步推進(jìn)，迫切需要改變這種割據(jù)局面，通過制度安排和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源整合，將財(cái)政補(bǔ)貼資金與再保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制相結(jié)合，形成在全國范圍、不同年份分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。”黃延信說。
中再集團(tuán)副總裁余青也指出，經(jīng)過近幾年參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的探索，已深切體會(huì)到，沒有一個(gè)強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)市場(chǎng)和完善的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度安排，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將難以持久健康運(yùn)轉(zhuǎn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，無論是農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)還是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，都需要政府一定程度的參與和必要的政策支持。建立我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，確實(shí)需要以政策支持為先導(dǎo)、以商業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)為主體、以業(yè)務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為手段，需要政府、保險(xiǎn)再保險(xiǎn)公司、投保人（農(nóng)戶）三方的共同努力。
組建農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)共同體
對(duì)于今后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的探索，余青建議應(yīng)組建農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)共同體，向市場(chǎng)提供更為充足的農(nóng)險(xiǎn)承保能力。
“目前，我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散現(xiàn)狀、困難與當(dāng)年國內(nèi)航天保險(xiǎn)與核電站保險(xiǎn)對(duì)外分保渠道有限、風(fēng)險(xiǎn)集中的情況類似。但在實(shí)踐中，我們找到了一條聯(lián)合體或共同體方式，有效地集合了保險(xiǎn)再保險(xiǎn)公司的承保能力，共同分?jǐn)偤教彀l(fā)射和核電站運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，取得了較好的成效。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)同樣可以借鑒航天聯(lián)合體、核共體的有關(guān)做法，成立中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體，通過引進(jìn)更多的保險(xiǎn)公司參與再保險(xiǎn)共同體，來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。”余青說。
她認(rèn)為，另一方面，可以通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)共同體這一平臺(tái)，整合行業(yè)資源和技術(shù)力量，建立起農(nóng)險(xiǎn)信息和數(shù)據(jù)的交流平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)險(xiǎn)承保理賠技術(shù)的創(chuàng)新研究和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理模型的構(gòu)建，從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立與完善。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金建立
據(jù)了解，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金是目前多數(shù)國家和地區(qū)在促進(jìn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制完善上的通行做法。比如，法國就成立了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保障基金，對(duì)旱災(zāi)、水災(zāi)等巨災(zāi)造成的損失進(jìn)行賠償。
專家指出，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)具有涉及范圍廣、災(zāi)害損失大、受災(zāi)群體承受能力弱，以及農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)“高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率、高虧損率”的特點(diǎn)，保險(xiǎn)再保險(xiǎn)公司僅靠自身的能力難以支撐應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，只能根據(jù)自身實(shí)力提供有限風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的承保。
此前，中國財(cái)政部在《中央財(cái)政種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》中曾鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按補(bǔ)貼險(xiǎn)種當(dāng)年保險(xiǎn)收入的25%提取巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，并以此為基礎(chǔ)逐步建立應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。
“在實(shí)際操作中，雖然部分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按此方式積累了一定數(shù)量的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，但資金規(guī)模有限而且積累速度比較緩慢，這種分散的、規(guī)模有限的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展的需要。”余青指出，要應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，建立起有效的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，有必要建立政府資金支持、保險(xiǎn)再保險(xiǎn)公司自有儲(chǔ)備、社會(huì)各界捐助的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)提供巨災(zāi)超賠保障，從而進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)的承保能力，推進(jìn)我國農(nóng)險(xiǎn)事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。 |