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近日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（下簡稱“《意見》”），提出放寬旅游市場準(zhǔn)入、優(yōu)化旅游消費環(huán)境、推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展等五項意見。尤為引人關(guān)注的是，《意見》將旅游作為擴大內(nèi)需、拉動消費的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先突破口，首次提出將旅游行業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
中國有望成第一旅游大國
前不久，國家旅游局副局長杜江表示，目前中國旅游業(yè)增加值占GDP的比重超過了4%，旅游業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用日益明顯。據(jù)介紹，旅游業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長，能夠影響、帶動和促進(jìn)與之相關(guān)聯(lián)的110個行業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重點，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對文化交流、生態(tài)文明和人的全面發(fā)展都具有明顯的促進(jìn)作用，能夠促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
世界旅游組織秘書長佛朗西斯科·弗朗加利認(rèn)為，中國旅游業(yè)在世界旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越大，中國將在2020年超過法國、西班牙、美國而成為世界上第一旅游目的地，同時，10年后中國有望成為世界第一旅游大國。
然而，我國旅游業(yè)還存在一定問題。據(jù)國家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前我國旅游業(yè)發(fā)展的一個基本態(tài)勢，就是旅游需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于旅游供給，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性短缺。當(dāng)前大眾消費的熱點，正由觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉(zhuǎn)變，消費方式靈活多變。但長期以來，我國的旅游產(chǎn)品以觀光景區(qū)為主，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了大眾休閑的需要，黃金周期間的擁堵，就凸顯了這一結(jié)構(gòu)性短缺。
此外，社會資金進(jìn)入旅游業(yè)比較困難，在直接投資和間接融資方面存在諸多限制，所以我國旅游企業(yè)從總體上看規(guī)模偏小、組織化程度低、競爭力較弱，相對于其他產(chǎn)業(yè)，市場化的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
旅游業(yè)促經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
據(jù)世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元，可帶動相關(guān)行業(yè)增收4.3元。
“發(fā)展旅游業(yè)既可以刺激消費，又可以提高三產(chǎn)（服務(wù)業(yè)）比重，無論是從擴大內(nèi)需或是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，都是一個很好的切入點，應(yīng)該說這個政策導(dǎo)向是很明確也很明智的。”中國國家信息中心高級經(jīng)濟師祁京梅認(rèn)為。
目前，我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到3000美元，這是世界旅游界公認(rèn)的旅游業(yè)爆發(fā)性增長階段。我國剛剛實現(xiàn)每年人均出游1次的目標(biāo)，而世界上的發(fā)達(dá)國家美、日、韓人均出游均在7次以上。近年，我國高速公路、高速鐵路、民航等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快和社會公共服務(wù)體系不斷完善，旅游業(yè)將出現(xiàn)新一輪的發(fā)展，在未來5至10年內(nèi)處于快速發(fā)展的上升期。
在此形勢下，發(fā)展旅游業(yè)成為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必然選擇。國家旅游局中國旅游研究院副院長石培華認(rèn)為：“此次提高旅游業(yè)的地位，短期能起到拉動消費宏觀調(diào)控的作用，長期看是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入口和著力點。”石培華表示，與其它產(chǎn)業(yè)不同，旅游業(yè)帶動性強且覆蓋面廣，能形成一長串優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。
廣發(fā)證券指出，在旅游業(yè)的發(fā)展歷史中，像2009年這樣多危機同時爆發(fā)的年份是非常少見的，隨著全球經(jīng)濟形勢逐步好轉(zhuǎn)，如果不再出現(xiàn)重大沖擊，2010年中國旅游業(yè)將進(jìn)入全面恢復(fù)發(fā)展的新階段。
優(yōu)先開發(fā)大眾旅游產(chǎn)品
《意見》指出，加快發(fā)展旅游業(yè)將以國內(nèi)旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游。為此，《意見》給出了五大方向性指導(dǎo)意見，包括放寬旅游市場準(zhǔn)入、優(yōu)化旅游消費環(huán)境、推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展、加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和旅游市場監(jiān)管以及推進(jìn)節(jié)能環(huán)保。
專家指出，要解決我國旅游產(chǎn)品體系結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，需要在產(chǎn)品體系建設(shè)上加大投資力度，堅持把開發(fā)大眾旅游產(chǎn)品擺在優(yōu)先位置，以大眾需求為導(dǎo)向，擴大供給總量、增加產(chǎn)品種類、豐富產(chǎn)品層次。今后一個時期，旅游投入要更多關(guān)注都市休閑產(chǎn)品、康體健身娛樂產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，著力打造旅游休閑度假的新熱點，創(chuàng)造文化旅游消費的新亮點。
在積極發(fā)展入境旅游、有序推動出境旅游同時，要立足國內(nèi)旅游，滿足大眾多方面需求，加快度假休閑設(shè)施建設(shè)，推動經(jīng)濟型酒店發(fā)展，開發(fā)鄉(xiāng)村旅社以及汽車旅館、度假營地等符合大眾休閑需求的產(chǎn)品。
為了改善市場化程度不足的問題，前述國家旅游局負(fù)責(zé)人表示，首先要打破社會資金進(jìn)入旅游行業(yè)的政策壁壘，創(chuàng)造有利于公平競爭、有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。要運用現(xiàn)代資本理念，建立旅游產(chǎn)權(quán)交易平臺，使社會資金能夠在旅游產(chǎn)業(yè)中自由流動。其次是推動旅游融資機制創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游資產(chǎn)評估、旅游擔(dān)保等旅游金融服務(wù)組織，針對鄉(xiāng)村旅游和中小旅游經(jīng)營者，建設(shè)資金融通的可靠渠道，用市場集合的資金推動旅游業(yè)的市場化發(fā)展。
中國社科院中國經(jīng)濟評價中心主任劉煜輝提醒說，旅游資源存在區(qū)域化和個性化，在景區(qū)管理和建設(shè)等方面存在法規(guī)不完善不健全，各地差異也很大，因此從制度環(huán)境方面都需一個完善的過程。 |