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在地方保障性安居工程建設如火如荼之際，廉租房忽然陷入了一種可能需要對制度設計進行微調的境地。
CBN記者獲悉，為了緩解大規模建設廉租房的配套資金不足難題，包括福建、甘肅、河南等一些中西部地區開始探索廉租房“共有產權、租售并舉”政策，即通過出售廉租房的部分產權回籠資金，以便再次投入到新一輪的廉租房建設中。
此前，中央政府關于廉租房的相關法律法規中，并未規定廉租房可以對外銷售。地方政府的此類做法，在某種意義上對現行法律法規形成了挑戰：是全面禁止，還是修改法規以適應地方現狀？
據CBN記者了解，今年以來，住房和城鄉建設部等多個部委已就此問題進行了多次座談和調研，但是否會在近期出臺相關規范文件，尚無明確說法。
勢在必行？
“廉租房共有產權已經是勢在必行，否則沒有更好的辦法去繼續做這個工作。”一位西部地區建設廳官員對記者表示，中西部不發達地區本來財政壓力就大，需要廉租房保障的人群也多，兩者擠壓之下，變通成為必然。
我國2007年12月施行的《廉租住房保障辦法》規定，廉租房保障方式實行貨幣補貼和實物配租等相結合。其中實物配租是指政府向符合條件的家庭提供住房，并按照規定標準收取租金。
上述兩種方式，都需要地方政府承擔具體責任。而且，當前多數廉租房租金標準較低，對于地方政府來說，這幾乎是一項資金只出不進的建設項目——廉租房建設規模越大，意味著財政壓力也就水漲船高。
據全國人大常委會保障性住房建設專題調研組今年6月至7月的調研，目前各地廉租房的平均造價為1200～2000元/平方米。
“我們這里1200元/平方米的建設標準差不多，如果是省轄市還要高些，而具體到一些縣可能會低一點。”
上述建設部門官員表示，隨著經濟的回暖，目前各地建材的價格也在上漲，上級對廉租房的建筑要求也提高了標準，這些在客觀上都增加了建設成本。
目前，中央財政已經在兩方面支持地方的廉租房建設，一是中央投資補助，用于地方新建廉租房，也即“補磚頭”。目前中央對中西部地區的補助標準為300～400元/平方米；二是中央財政專項補貼，用于補貼租賃戶，也被稱為“補人頭”。
“一般中央財政的補助占建設成本的1/3左右。到了省級財政也會配套一部分資金，但就是這樣，不少縣級政府還是感覺資金壓力很大。”前述官員稱，中西部地區完全靠自身財力完成規模較大的廉租房建設，困難很大。
多地試水
在中央三年廉租房規劃出臺、地方建設隨之提速的2009年，地方的資金壓力尤為強烈。
本月6日，甘肅省住房和城鄉建設廳副廳長郭明卿在新聞發布會上表示，今后三年該省廉租房建設的最大困難是，各級政府配套資金的壓力太大。
為此，該省決定將共有產權管理模式引入廉租住房保障，對廉租房實行租售并舉。今年4月25日，甘肅省政府出臺了實施廉租住房共有產權管理的相關政策。這里所謂廉租房共有產權，是指中央預算內投資廉租住房建設補助資金和省級財政補助資金形成國有產權，而由符合廉租住房保障條件的家庭通過購買廉租住房部分產權取得的為私有產權。
“此項措施有效地緩解了各級政府廉租住房建設資金不足的矛盾，并形成‘投資—建設—銷售(回籠資金)—再投資’的資金良性循環，逐步建立起保障性住房資金籌措的長效機制。”郭明卿稱。當然，對于共有產權廉租房的上市交易，甘肅省設置了若干前提條件。
甘肅并非是廉租房出售模式的開風氣之先者，早在2008年，貴州安順就已開始進行全國首個廉租房出售試點。“貴州已經探索了，我們也想走出一條類似的道路來。”前述地方建設官員稱。而在中部某省份近日下發的廉租房三年規劃征求意見稿中，也提出“要加快制定并逐步完善廉租住房出售政策”。該省一位知情人士對CBN表示，目前政策還在研究階段，而目前已有十多個省份出臺或正在研究廉租房共有產權政策。
記者根據官方信息了解到，除上述提及地區外，目前福建、吉林等地已經正式實行廉租房租售并舉的政策，出售比例一般不高于當前該地廉租房總量的50%。
如何規范？
因為與中央法規不合，地方相關官員談起廉租房出售做法來比較低調。“甘肅也只是有幾個試點，還沒有完全鋪開。”一位甘肅省建設廳官員對記者如此表示。
但地方紛紛對廉租房采取租售并舉的做法，已經引起了中央多個部委的關注。
CBN記者獲悉，上周，住房部特意召集了甘肅、陜西等十省份的建設部門負責住房保障工作的有關負責人，在蘭州召開廉租住房共有產權調研會，而會議的目的是為“規范發展共有產權廉租住房，加快廉租住房建設步伐”。
此次調研會由住房部住房保障司副司長張學勤主持，財政部也有相關人士與會。據悉，此次會議的成果之一就是“總結了規范發展共有產權廉租住房的政策措施和做法、討論了《規范發展共有產權廉租住房的指導意見(討論稿)》”
。
一位知情人士對CBN透露，住房部之所以召開此次調研會，主要是為了督促和檢查地方廉租房建設的進度，一些參加會議的地方部門匯報了工作。
“住房部也對規范發展廉租住房共有產權提了一些要求，了解了一下情況，至于近期會不會出臺全國性質的文件還沒有定論。”知情人士稱。
根據甘肅省住建廳網站信息，在前述新聞發布會上，郭明卿透露，全國人大領導和國家有關部委領導7月份對甘肅省廉租住房保障和農村危舊房改造工作進行了調研，對廉租住房共有產權管理和租售并舉措施給予了肯定。
“之后，住房部、發改委、財政部、審計署在北京召開了座談會，有7個省建設廳、6個地級城市住房保障部門的負責同志匯報了住房保障工作，進一步討論了廉租住房共有產權、租售并舉的有關問題。”郭明卿稱。
上述西部省份建設官員也對CBN記者透露，對于地方試行廉租房可租可售的行為，中央層面正在予以關注和考量，已有部委讓某省份代擬了一個意見文本，研究之后也可能會出臺相關文件。
“從中央層面來看，這個共有產權的政策還沒有依據，上位法沒有規章，所以下面自己探索不能在規定之外走得太遠。”該官員稱。
此外，同為保障性住房的經濟適用房，因近期不斷傳出出售出租違規問題，引發爭議連連。廉租房如同樣適行“租售并舉”政策，汲取經濟適用房的管理教訓，也理應成為地方政府的職責。 |