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“目前民營企業最大的困難就是中小企業融資困難，中小企業的融資困難已經直接關乎到保就業、保增長、保穩定。”全國政協委員、全國工商聯副主席王文彪兩會期間接受中國青年報記者采訪時建議，國家應進一步加快建設村鎮銀行、社區銀行，加快規劃利用民間資本，加快國有銀行對中小企業的貸款，制定和出臺保障中小企業貸款的各項法規和政策。
王文彪說，經過30年的改革開放，中國的民營企業已經由草根經濟發展成為國民經濟的重要組成部分，所創造的GDP已經占到全國的50％以上，社會就業率已經達到70％以上。
如何幫助為我國城鎮提供7成以上就業崗位的中小企業，克服金融危機中面臨的困難，成為全國政協委員持續關注的熱點。全國政協委員、海南省政協副主席王路等委員接受本報記者采訪時表示，“擴內需、保增長”，國家應先救中小企業，救活中小企業，實際就解決中國的就業難題。
面臨前所未有的困難
目前，我國中小企業受全球金融危機影響面臨前所未有的困難，主要來自融資困難加劇、生產成本升高、外貿出口受阻等3個方面。我國中小企業貸款占全部金融機構貸款比重10％左右，中小企業發達的廣東有95％以上的中小企業缺乏資金。
“調研發現，金融機構存在對中小企業‘懼貸、惜貸’現象。銀行放貸要考慮貸款安全性和成本問題。大型企業信譽好，貸款量大，銀行放貸的單位成本相對較低；中小企業貸款量少，需求緊急，銀行放貸的單位成本相對要高，貸款的風險也高。與大企業相比，中小企業自然難以獲得貸款。”民進中央參政議政部副部長聞連利向本報記者分析。
據介紹，抵押貸款和擔保貸款也是中小企業從銀行獲得貸款的主要方式。許多中小企業，尤其是微小企業沒有多少可用于抵押的資產；即使是擔保公司也要求有相應的抵押物，同時還會有附加條件，抬高了貸款的門檻。
民進中央的調研還顯示，政府有關部門對中小企業融資的政策支持力度不夠，例如出臺的扶持政策，往往只有指導性意見，缺乏有力措施；直接用于扶持中小企業發展的資金有限，中小企業發展基金和科技創新基金難以惠及眾多中小企業；信用擔保體系不完善；政府對擔保事業投入少，對擔保機構缺乏監管，一些擔保公司經營不規范，甚至直接發放高息貸款。
應盡快推出創業板市場
面對中小企業發展中存在的各種困難，民主黨派紛紛發揮智力優勢，積極建言獻策。
民建中央向全國政協十一屆二次會議提交《關于積極扶持中小企業走出金融危機困境的提案》，建議國家積極構建支持中小企業的融資體系，拓展中小企業的直接融資渠道。
“國家要積極構建多層次的資本市場，盡快推出創業板市場，使具有創新能力的優質中小企業與資本市場對接。”民建中央有關負責人介紹，提案建議還包括，大力發展企業債券市場，探索多種形式的債券融資方式，讓有條件的中小企業發行公司債券；壯大風險投資事業，拓寬風險投資基金的來源，讓保險資金、銀行資金、社會資本都可以參與風險投資基金的設立；進一步完善產權交易市場相關政策，引導中小企業通過產權交易渠道以股權融資和項目融資等方式籌集民間或海外資金。
除了構建支持中小企業融資體系外，民建中央同時建議，對中小企業實施“有保有壓、區別對待”的貨幣政策，具體包括：“對地方性金融機構適當提高其放貸額度，為地方中小企業提供更為寬裕的資金支持；對不同規模的企業的貸款有所區別，加強對中小企業的支持；對不同類型的中小企業應有所區別，加強對高成長性的創新型中小企業的支持，并加強對中小企業節能環保、擴大就業等方面的信貸支持；應實施對企業的各種稅收優惠和財政補貼政策，幫助中小企業減輕要素成本的上漲壓力。”
應提供全面政策支持
“國家在制定應對金融危機的策略與措施中，應積極扶持中小企業走出困境。”聞連利對本報記者說，民進中央建議政府有關部門應提供全面政策支持，具體包括：
加快金融對內開放步伐，培育中小金融機構，解決中小企業間接融資難問題。在加強監管的前提下，允許民間資本直接進入金融領域，培育服務于中小企業的中小金融機構。建議大力發展城市商業銀行、農村合作銀行，以及社區銀行、村鎮銀行等。當前，應加快“小額貸款公司”試點工作步伐，放寬貸款額度，鼓勵它們向中小企業貸款。
放寬對民間借貸融資的限制。建議在深入調查、充分論證的基礎上，探索規范民間借貸的途徑，明確法律保護和約束機制，加快制定實施《放貸人條例》，允許合法的非正規融資渠道存在和發展。可先選擇合適的地區開展試點，積極穩妥推進。
加快完善個人和企業信用體系。建議由央行牽頭，各金融機構參與，聯合有關部門，建設全國性的征信體系，建立全國聯網的包括企業法人、私營企業、個體工商、自然人在內的信用數據庫，為金融機構放貸提供依據。
促進信用擔保體系健康發展。制定財稅等方面的扶持政策，鼓勵多種形式的中小企業擔保機構建立和發展。增加對國有擔保公司的資金注入，同時加強對市場化運作的擔保公司的監管，防止其違規操作。
“希望國家和各級地方政府，為民營企業創造更加寬松的發展環境，制定更為有利的發展政策。”王文彪對記者說，無論什么時候，民營企業一定能夠在保就業、保增長中發揮重要的作用，因為民營企業也是共和國的親兒子。 |