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由于受全球金融危機的影響，就業問題顯得比以往更加重要。而在就業問題上，農民工這個特殊群體的就業問題尤其受人關注。全國政協委員、中國社科院農村發展研究所農村政策研究室主任李成貴日前接受本報記者獨家專訪，建言六招解決該問題。
有數據顯示，農民工打工收入在其總收入中占比已經高達40%左右。現在，一部分農民工失去了在城市繼續就業的機會，如果缺乏有效的應對之策，其收入必定受到明顯影響。李成貴樂觀地向記者表示，農民工返鄉是一種被動的選擇，在政府、社會、企業和農民共同努力下，返鄉農民工在不利的就業環境中，仍然存在著多種出路，有望實現好、發展好和維護好自己的勞動權利。
第一招 培訓重要，開發就業機會更重要
眼下，各地紛紛加強對返鄉農民工的培訓，幫助他們增加就業機會。不過，李成貴認為，目前，部分農民工之所以被迫返鄉，總體上講，并非因為素質不高，而是因為就業市場上需求不足。他分析說，勞動力就業市場本身有其結構性特點，不少就業崗位，如依靠體力和簡單手工操作的就業崗位，并不需要多高的職業技能。因此，對農民進行職業技能培訓，應該立足當前、著眼長遠，不宜不切實際地追求立竿見影的效果。在搞好培訓的同時，更重要的是要開發城市里的潛在就業機會。
“其實，除了一些勞動密集型的制造業外，城市里還有許多潛在的就業機會。可以說，市民的生活里有多少不方便，就有多少就業機會；有多少需求層次，就有多少就業模式。看看我們周圍，有多少家庭找不到中意的保姆？有多少放寒暑假的兒童，找不到合適的地方寄放？有多少住院的病人，找不到理想的護工？有關方面應該針對這種情況，開發出多種專業性就業機會，然后有針對性地培訓農民工，助其再就業。”李成貴說。
第二招 支持創業，但不能降低要求
我國農村孕育著巨大的經濟容量和市場需求，政府應從戰略高度規劃和支持農村二、三產業的發展。上世紀60年代，日本曾專門頒發《農村地區引進工業促進法》，支持農村工業發展。我國鄉鎮企業異軍突起以來，吸納了大量的農民，但現在，不少地區鄉鎮企業輝煌不再。政府應結合區域經濟布局調整，鼓勵和支持工業下鄉。同時，也要加快小城鎮發展和村莊布局調整，促進農村服務業發展。這個過程中，那些通過打工已經有了一定的見識、技術和經驗的返鄉農民工，相比于一般的農民而言具有就業上的優勢。
這里有一點需要引起重視的是，我國正在致力于轉變經濟發展模式，建設資源節約型和環境友好型社會，對返鄉農民工創業應當提供多種便利和服務，但不能在這方面降低門檻。過去一些鄉鎮企業因技術含量低、產品檔次低和污染嚴重，而被關閉（如“五小”、“十五小”鄉鎮企業）。現在如果匆匆創辦一些小型企業，就有可能缺乏持續性，產生某些后遺癥。
第三招 提高農產品價格，樂于從事農業
農業素有就業的“蓄水池”之稱，農民工返鄉后如果能通過科學種田和合理的經營管理，發展現代種植業、養殖業，增加收入，無疑是度過時下就業困難的有效選擇。
我國農業中原本就有較多剩余勞動力，即存在隱蔽性失業，農民工返鄉從事農業，不一定會使農業產出增加多少；要想讓農民工樂于從事農業，關鍵是要在繼續增加農業補貼的同時，較大幅度地提高農產品的價格。
李成貴告訴記者，他最近去石家莊、保定等地實地調查，發現玉米價格只有每斤6角多，籽棉每斤2元左右，可見目前農產品價格下行壓力不小。他認為，這種情況下，務農是無法增收的，返鄉農民工也不會安心從事農業。“所以，為了保證農民增收，也為了解決返鄉農民工的就業困難，政府應不失時機地較大幅度提高農產品收購價。”
盡管目前農產品價格基本上實現了市場定價，但多數農產品的價格都與糧價存在關聯，及一定程度上取決于與糧食的比價。因此，他建議，政府可通過提高糧食收購價，帶動整個農產品價格上升。這樣，既有利于農民就業和增收，也有利于防止通縮，還有利于調整城鄉經濟關系。當然，對于城市困難群體，應采取有針對性的補助措施。
第四招 新勞動法與農民工就業并不矛盾
“新勞動法從長遠來看應當搞。不過什么時候搞、力度多大，是個值得商榷的問題。”李成貴認為，在當前金融危機的特殊環境下，如果企業本身生存、發展都有問題，無力承擔新勞動法中所提出的相關要求，那么最終的結果，可能反而影響了企業吸納農民工就業，這對農民工來說也是不利的。
“現在重點不是強調保障，而是先解決就業問題。農民工的利益是否得到保障不應是政府的判斷，而應是農民工自己的判斷。”他向記者表示，“不應該把新勞動法保護農民工利益和企業生存、發展對立起來，這兩者之間的關系應該是一致的。建議新勞動法的實施不必一下子力度很大，應該有一個過渡階段，建立一個企業和員工的協商機制，保證一個最基本的保障，先‘靈活就業’。過于激進反而可能增加摩擦，加大農民工就業難度，最終農民工的利益還是受到損害。”
第五招 以工代賑，吸納返鄉農民工就業
今后幾年，國家還會繼續增加農村基礎設施建設投入，這也會為返鄉農民工提供一些就業機會。政府在一些農村基建項目的預算和具體實施中，應把吸納農民就業和為農民創收作為一項重要內容考慮。諸如農村道路、農田水利、國土整治、生態環保等工程建設，都要實行以工代賑，讓農民就近就業。
第六招 增加投入，加快推進城鎮化
李成貴建議，在區位較好的地區，加快推廣成都城鄉統籌“三保障”（即住房、就業和社保）和“兩放棄”（農地和宅基地）的經驗。通過政府支持，資源賦權，資本下鄉，農民進城，實現城鄉要素的良性互動和配置效益的最大化。在區位較差的地區，考慮放開縣城和小城鎮戶籍，鼓勵和支持農民購房，登記為城鎮戶口。
現在，不少農民工在大城市掙錢后，都想回縣城買房；一些地方以前姑娘出嫁要３間大瓦房，現在要的是縣城里的樓房。這里面有很大的內需可供發掘。政府要做的是，要為這部分農民工提供政策性貸款，減免有關稅收，也要把他們納入城市社會保障體系之中，解決其養老、失業和醫療保險。
“這樣可以使一部分農民工真正實現市民化，改變我國獨有的城市化嚴重滯后于工業化的現象，同時，也能促進農村土地流轉和規模經營。”他表示，加快城鎮化，可以開發潛在的就業機會和市場需求，保持經濟增長率，度過時艱，也是實現持續發展和現代化的必然要求，所以，這是短期措施和長期戰略的很好結合。 |