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�。硞�月，涂料公司搖身一變成為嶄新的專業汽修公司！可能嗎？
“如果按照目前正常的土地批租流程，從園區取得土地指標到企業實際拿到土地，再到開工建設、投產時間至少需要一年。”上海青浦工業園區土地相關工作人員告訴記者。
半年前，原址還是生產涂料的中外合資企業，如今通過土地產權交易變更為現在的汽修公司用地。這家企業是2009年青浦工業園區第一家通過土地產權交易變更，成功實施“騰籠換鳥”的項目。
“騰籠換鳥”加速
記者調查發現，在青浦區，像這樣通過置換原有的企業土地、廠房等而很快達到投產或運營的企業不在少數。
據了解，在青浦工業園區，僅2007－2008年兩年時間里，“騰籠換鳥”19個項目，利用土地600多畝。
其實，并不只是青浦區在做“騰籠換鳥”的工作，蘇浙地區的“騰籠換鳥”力度更大，因為大量在滬面臨激烈競爭的行業，亟待向蘇浙地區轉移。
對于“騰籠換鳥”的做法，華東師范大學長江流域發展研究院副院長徐長樂表示，這種做法在長三角地區是一種提升產業能級比較好的辦法，但是和以前相比又有一點新變化，以前是“有菜就往籃子里放”，現在還要看“放進去的是什么樣的菜”、這只“鳥”能不能飛得更高。
化解土地稀缺矛盾
隨著大量企業的進駐，整個長三角在新的宏觀經濟形勢下都存在著土地資源稀缺矛盾。一方面，土地這個稀缺資源變得越來越緊張；另一方面，部分企業的土地“開而不發”。
依據上海市實施《閑置出讓土地處置試行規定》對閑置地的處理規定，如閑置地第二年可以收取閑置費，閑置第三年可以收回土地，但是沒有實質性的操作細則來具體指導執行。
青浦工業園相關負責人告訴記者，目前在這類土地的二次開發過程中確實存在著“土地政策方面的困難”，目前可行的辦法是政府建立土地使用督察體系，對長期“開而不發”的項目，或核減用地面積，或實行項目退出，騰出廠房和土地，扶持科技含量高、低能耗高效益的優勢企業進駐。
青浦區的做法或許可以成為一種借鑒。除了最直接的產業轉移，騰出空間培育“吃得少、產蛋多、飛得遠”的好“鳥”之外，還有多種新的二次開發方式。青浦工業園區對標準廠房實施“無地”招商，破解土地瓶頸，從2000年到2008年，園區共租賃廠房項目300多家，租賃面積74.5萬平方米。另一種二次開發土地的做法是回購、平移土地。如在2007年對一家藥業公司和一家鍋爐廠等4個項目的236畝土地通過回購方式成功回收，滿足了新進的另外8個項目的用地需求。
徐長樂認為：“通過置換的方式達到吸引產業能級比較高的企業的目的，這還要看新進來的企業未來的發展前景及本身的核心競爭力，而不是短期的、周期性的行為，更不是‘新瓶裝舊酒’”。
舊“鳥”何去何從
新“鳥”來了，舊“鳥”又到哪里去了呢？
有關人員告訴記者，舊“鳥”通常有３個流向，一些企業轉移到成本相對較低的地區；另一些企業則是考慮其自身的發展，收縮或調整經營，轉移到其他優勢市場；剩下的企業多數發展困難，不得不“死掉”。
徐長樂認為，一般而言，通過“騰籠換鳥”達到產業轉移的模式有兩種，一種是就近原則，企業進行主體的推移，如從東部沿海地區向中西部地區逐步轉移；還有一種是蛙跳式，直接選擇西部中心城市，但這種模式對當地企業技術含量、產業配套基礎、人員素質的要求較高。
在長三角地區，尤其是上海、南京、杭州等中心城市，附加值低、勞動密集型的加工制造業已經大批遷往經濟欠發達地區。
“目前在中國，梯度推移理論還是適用的�！毙扉L樂表示，國內梯度推移理論的基本點為：無論是在世界范圍，還是在一國范圍內，經濟技術的發展是不平衡的，客觀上已形成一種經濟技術梯度。有梯度就有空間推移。就國內而言，毗鄰長三角的安徽、江西等省份，甚至稍遠的如中部的湖南、湖北等都早已做好承接產業轉移的準備，有些甚至已開展實質性的操作過程。
徐長樂頗為肯定地表示，產業的轉移是一方面，在金融危機加劇的新的宏觀經濟形勢下，長三角將掀起新一輪的“騰籠換鳥”，提高企業和園區經濟的核心競爭力是客觀、必然的內在要求。提高產業能級，才能使有限的土地資源產出最大效益。 |