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美國政府干預經濟的“里程碑”
2月13日，美國“總統日”假期前最后一個工作日，總額為7870億美元的經濟刺激計劃終于在國會參議院通過，并立即送交白宮。據悉，奧巴馬總統將于17日簽署計劃,使之生效。美國輿論認為，實施這一美國歷史上最大規模的、旨在提振經濟并遏制失業的經濟刺激計劃，將成為美國政府干預經濟的一個新的“里程碑”。
這份經濟刺激計劃長達1100頁，最終金額7870億美元與奧巴馬經濟團隊最初設想的7750億美元相近，但少于眾院的8190億美元和參院的8380億美元文本。其中，用于企業和個人的減稅額為2120億美元，基建等政府開支為5750億美元。白宮希望，通過大規模投資能源、交通、教育、醫療、社會保障等方面，這份計劃將保護和創造３５０萬個就業崗位，使美國經濟擺脫衰退。為了盡快取得經濟效果，2/3的資金都將在2010年9月底之前交到州財政、企業和納稅人手中。
“購買美國貨”條款廣受批評
令人關注的是，美國國會最終批準的計劃保留了受到各方廣泛批評的“購買美國貨”條款，即要求計劃支持的項目使用的鋼鐵和制成品應為美國生產。在最終通過時，這一條款有所修改，即在執行過程中不能違背美國已簽署的國際貿易條約的義務。同時，美國政府還可以從公眾利益出發，不實施這一條款，但應公開其理由。分析人士認為，這一限制后的條款確保了與美國簽有貿易協定國家的企業可以參與交通項目以外的政府采購競標，但由于中國、印度、巴西等沒有與美國簽署貿易協定，原則上仍可能影響到這些國家供應商的利益。但他們同時認為，無論是在宏觀還是微觀層面，此舉在實踐中都不可行。
一方面，中國、印度等國在世界經濟中的地位日益上升，任何穩定全球經濟的努力都離不開中印等國的合作與支持。特別是中國，已成為美國第二大貿易伙伴，美國對中國的出口一直在穩步上升，傷害中美貿易只能損害美國企業利益。另一方面，“購買美國貨”條款將影響經濟刺激計劃的執行效率。彭博在線的評論稱，經濟刺激計劃的關鍵是盡快把錢花出去，讓經濟動起來，但這一規定實質是讓政府部門而非企業來決定商品采購的來源地，而對那些諸多零部件需要全球采購的商品來說，面臨很多操作上的難題，最終影響的是經濟刺激計劃的效率。代表微軟、英特爾等大型軟件公司的商業軟件聯盟的發言人柯蒂斯表示，“購買美國貨”條款是否要把全球生產的IT產品排除在經濟刺激計劃的政府采購之外？美國消費電子協會代表戴爾電腦等全美2200家電子企業，該協會主席沙皮羅認為，“購買美國貨”的要求非常荒謬，將對奧巴馬政府的醫療記錄電腦化的計劃產生“災難性”的影響，因為每一件電子產品的零配件都來自世界各地。如果按照這一規定，美國需要不是數月而是數年才能真正開始這一計劃。
各國政府和輿論也高度關注該計劃中的“購買美國貨”條款。日本《產經新聞》在15日的報道中指出，“購買美國貨”條款將增加貿易伙伴對美國保護主義的擔憂。巴西報紙認為這是不公正的條款，巴西外長阿莫林姆曾明確表示，如果奧巴馬總統簽署了含有貿易保護主義條款的經濟計劃，巴西將向世界貿易組織投訴。巴西政府強調，推動國際貿易向前發展是應對國際金融危機最好的方式，呼吁國際社會采取共同的措施和合作的態度。
21世紀“新政”效果有待檢驗
奧巴馬政府的經濟刺激計劃一直被稱為美國21世紀的“新政”,其規模和范圍更超過“新政”。上世紀30年代，羅斯福總統的“新政”資金總額不及美國GDP的2%，奧巴馬政府的經濟刺激計劃則超過GDP總額的5%。分析人士普遍認為，奧巴馬政府及民主黨控制的國會下一步將很快推出遏制房屋止贖、改革金融市場、啟動醫保改革等一系列計劃，政府投入的資金將繼續增加。這意味著，美國政府對經濟的干預將達到大蕭條以來前所未有的程度，政府開支在國家經濟復蘇中將發揮中心作用。
盡管經濟刺激計劃的規模史無前例，許多經濟學家仍然擔心計劃規模是否足夠大到實現預定目標。就在國會通過經濟刺激計劃的同一天，美國勞工部發布報告，2008年第四季度美國企業裁員逾50萬人，美國經濟自2007年12月陷入衰退后，失業總人數已升至360萬人。許多經濟學家認為，由于計劃要考慮民主黨和共和黨兩黨議員的不同訴求，同時兼顧近期和長期目標，許多開支并不能或短時內不能創造工作崗位。他們估計，計劃創造或保留的工作崗位可能不足250萬。
同時，經濟學家普遍認為，在美聯儲利率幾乎為零、貨幣政策刺激經濟的效果已達到極限的情況下，財政擴張政策必不可少，但需要與恢復金融系統健康的金融救援計劃同步進行。美國財政部雖于日前宣布了總額可能高達1.5萬億到2萬億美元的金融救援計劃，但缺乏具體操作細節，市場反應消極，顯示出奧巴馬的經濟團隊仍未找到一條解凍信用、復活陷于癱瘓的銀行體系問題的行之有效的辦法。
隨著龐大的經濟刺激計劃實施在即，巨額財政赤字的陰影再次引起關注。美國國會預算局專家估計，美國今年財政赤字將達到創紀錄的1.4萬億美元，明年則再增加1.1萬億美元。隨之而來的問題是，美國政府將如何償付這些債務？如何確保美國在全球經濟中的領導地位？經濟學家認為，在復活經濟的同時進行預算改革，是奧巴馬政府將要面臨的嚴峻考驗。
（本報華盛頓2月15日電） |