|
一邊是美國奧巴馬政府對被救助的金融企業(yè)高管下達50萬美元的限薪令，一邊是中國財政部對金融國企高管出臺280萬元人民幣的限薪意見，也許不能說這是一種巧合，但至少對金融企業(yè)高管薪酬的限制已成為一種共識。
管控政策頻出
財政部辦公廳日前向各有關(guān)單位印發(fā)了《金融類國有及國有控股企業(yè)負責(zé)人薪酬管理辦法（征求意見稿）》，據(jù)了解，辦法中明確規(guī)定，國有金融企業(yè)負責(zé)人最高年薪為280萬元人民幣（稅前），由基本年薪、績效年薪、福利性收入和中長期激勵收益構(gòu)成。
此前，財政部曾下發(fā)《關(guān)于金融類國有和國有控股企業(yè)負責(zé)人薪酬管理有關(guān)問題的通知》并出臺了《金融類國有及國有控股企業(yè)績效評價暫行辦法》。近日有媒體報道稱，由人力資源和社會保障部制定的一項旨在進一步規(guī)范所有國有企業(yè)負責(zé)人薪酬問題的政策文件已基本完成，現(xiàn)正處于征求相關(guān)部委意見階段，而財政部下發(fā)的《金融類國有及國有控股企業(yè)負責(zé)人薪酬管理辦法(征求意見稿)》，正屬于這份《國有企業(yè)負責(zé)人薪酬管理辦法》的一部分。
在所有國企中，金融類國企高管的高薪更為顯眼，據(jù)2007年的一份公開數(shù)據(jù)測算，金融國企高管年薪高出央企同行均值27倍。
財政部金融司司長孫曉霞2月5日在就《金融類國有及國有控股企業(yè)績效評價暫行辦法》回答記者提問時指出，為了引導(dǎo)國有及國有控股金融企業(yè)，尤其是中央金融企業(yè)的健康發(fā)展，需要一套對金融企業(yè)盈利能力和資產(chǎn)運營質(zhì)量、診斷金融企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題、引導(dǎo)金融企業(yè)高效營運的績效評價體系。而績效評價結(jié)果將對金融企業(yè)的目標考核、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)劃，以及金融企業(yè)的薪酬管理、股權(quán)激勵機制、年金制度等方面產(chǎn)生重大影響。
為何“鐘情”金融國企
“銀行、保險和證券等金融行業(yè)屬于高利行業(yè)，尤其是金融國有企業(yè)，除了承擔(dān)盈利職能，還承擔(dān)著一定社會功能，因此，國家有必要對其行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。”一位不愿透露姓名的人力資源和社會保障部工作人員向記者表示了他的看法。
一位保險公司高級工作人員認為，這樣的高薪會導(dǎo)致貧富差距加大，“他們在利用國家和人民的資本運作，就應(yīng)該明白國有即是為人民服務(wù)的義務(wù)占比重最大，而不應(yīng)該讓個人利益最大化成為工作宗旨。”
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授文躍然在接受本報記者采訪時分析指出，由于監(jiān)管的權(quán)利分配不明確、前幾年的經(jīng)濟形勢比較好以及金融企業(yè)本身的資金充足這三方面原因，導(dǎo)致了金融行業(yè)高管薪酬相對于其他國有企業(yè)，問題比較多且混亂。
“奧巴馬50萬美元的限薪令是很有道理的，而這樣的道理同樣適用于中國金融體制�！鼻迦A大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授金占明在接受本報記者采訪時指出，如果政府沒有給予金融機構(gòu)救助，機構(gòu)通過市場化運作，按照其績效考核，就不應(yīng)該對其限制。但對于國有金融機構(gòu)來說，對其高管的薪酬限制是一種國家的意志，從法理上來說，可以理解。現(xiàn)實中，很多國有金融企業(yè)利用信息不對稱和壟斷優(yōu)勢，提供不了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，卻領(lǐng)取超高的年薪，這也是不合理的。
績效考評落實待驗
“績效考評能否達到預(yù)想效果，關(guān)鍵是看這個制度能不能切中要害，即能否把產(chǎn)生問題的根源控制住。”文躍然認為，以目前財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會共同搭建的權(quán)利構(gòu)架可能還無法實現(xiàn)真正的薪酬監(jiān)管，相關(guān)部門的權(quán)力分散，不能形成有效的激勵機制，因此，需要一個能真正對金融類高管薪酬進行規(guī)范管理的制度安排，最好是通過立法的方式。
孫曉霞指出，財政部將組織開展2008年度金融企業(yè)的績效評價工作。在完成2008年度金融企業(yè)財務(wù)決算報表驗審工作后，將分行業(yè)測算，并于今年6月30日前發(fā)布金融企業(yè)績效評價各項指標的標準值；計算確定中央金融企業(yè)的績效評價結(jié)果，以績效評價報告形式反饋給各金融企業(yè)及有關(guān)部門，并以適當(dāng)形式予以公開；同時要求省級財政部門報送本地區(qū)金融企業(yè)績效評價結(jié)果及匯總分析，并對全國金融企業(yè)績效評價工作進行總結(jié)。
非國有企業(yè)并未漏網(wǎng)
雖然此前民眾對中國平安高管馬明哲的6600萬元天價薪酬頗多微詞，但在這一波高薪爭論中，矛頭卻指向了金融國企，而非國有金融企業(yè)是否可以“躲過這一劫”呢？
對于非國有金融企業(yè)，文躍然認為，高管薪酬的控制不應(yīng)等同于國有企業(yè)，因為本身從法律上沒有道理去控制�！暗@其中也有問題，如果他們的薪酬太高，會對其他國有類金融高管的薪酬產(chǎn)生一個比價效應(yīng)，因為是在統(tǒng)一的金融環(huán)境中運作，所以適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管還是有必要的。”他同時認為，在非國有金融企業(yè)出現(xiàn)問題，需要國家來幫助的情況下，它的高管薪酬是應(yīng)該受到控制的，但是其控制程度和方法都應(yīng)該跟國有金融企業(yè)有所區(qū)別。但目前還談不上，畢竟國有金融企業(yè)是主流。 |