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新加坡：以長遠發展舉措應對危機
    2009-02-06    作者:李滿    來源:經濟日報
    近日，新加坡政府出臺2009年度財政預算案，宣布了總值高達205億新元的巨額振興配套計劃，以應對國際金融危機，緩解企業與國民所面臨的困難，增強新加坡經濟長遠的競爭力。有輿論指出，這不僅是個深謀遠慮而又大膽的經濟振興計劃，也是個提振企業和百姓信心并在危機中著眼未來生機和發展的配套方案。
    各種最新經濟指標數據顯示，新加坡經濟急轉直下，陷入了自建國以來下滑最快、最嚴重和為期最長的經濟衰退期。政府不得不一再調低經濟增長預測，最新一次調整僅僅時隔三個星期，從此前的—2％至1％調到—2％至—5％。在這種情況下，如何克服困難，戰勝危機，順利度過新的一年，已經是全社會和全體國民關注的問題。新年伊始，政府財政年度預算案成為了人們的關注焦點。總體而言，本次預算案可謂“重拳出擊”，其中，有兩大突出“看點”頗為引人注目：一是財政預算赤字達到了87億新元，為歷年最大。新加坡政府2008年財政預算赤字為11億新元，相當于國內生產總值的0.4％，而實際赤字則達到了22億元。2009財年的財政赤字估計為150億元，占國內生產總值的6％，扣除轉移到留本基金、信托基金的款項以及凈投資回報的貢獻，財政預算赤字總額為87億新元，占國內生產總值的3.5％。兩相比較，預算赤字的數額及其占國內生產總值的份額都是幾倍的差距，可見新加坡政府是下了決心的，不惜以巨資刺激經濟，因而采取了顯著的擴張性政策。
    二是首次動用國家儲備金。新加坡政府計劃撥出49億新元專款，用以推行“雇用補貼計劃”和“特別風險分擔計劃”兩項特別應急舉措的開支。這是新加坡政府第一次向總統提出并獲得許可而動用不是政府在本屆任期內所累積的國家儲備金。此前，新加坡政府去年10月也獲得總統批準以高達1500億新元的儲備金作為擔保非銀行存戶存在本地銀行的所有存款之用，在維護金融市場穩定方面發揮了積極的作用。輿論指出，長年的審慎理財，使得新加坡這些年所積累的國家儲備金不僅在危機時刻能夠派上用場，也避免了對外舉債，給國民造成額外的財政負擔。
    本次預算案宣布的振興配套方案總值高達205億新元，其數額之巨大在新加坡史無前例。這項刺激經濟發展的振興配套計劃旨在實現五個目標。其首要目標是幫助國民保住就業機會。作為非常時期的臨時應急計劃，新加坡政府將劃撥51億新元專款，其中45億新元將用作“雇用補貼計劃”，協助雇主支付部分工資。該計劃從3月份開始，每個季度發放，為期一年。此外，政府還將通過“技能提升與應變計劃”補貼各種企業和員工的培訓計劃。
    振興配套計劃的第二個目標是鼓勵銀行放貸。受環球信貸吃緊影響，許多本地企業無法申請到貸款，一些企業甚至已開始出現財務問題。為此，新加坡準備動用58億新元的政府資金，將去年11月開始實施的“過渡性貸款計劃”力度進一步加大，貸款上限從50萬新元擴大到500萬新元，政府分擔的風險也從50％提高到了80％。此外，新加坡政府還將首次分擔貿易融資的風險。分析認為，“特別風險分擔計劃”預計能夠實現銀行在今年放貸110億新元給企業的目標，與直接刺激消費需求相比，能更好地支持國內經濟，提升市場信心。
    提高企業的流動資金和競爭力是振興配套計劃的第三個目標。新加坡政府將耗資26億新元給予企業各種補貼和稅務優惠，比如從2010財年起削減公司稅，從18％降至17％、給予工業和商業、房地產業主40％的房地產稅回扣。裕廊集團、建屋局、土管局和國家環境局等政府機構將給予租戶租金回扣，而政府也將放寬條例協助發展商等。
    振興配套計劃的第四個目標是援助個人與家庭。政府將通過各種回扣和津貼，以及分發更多消費稅補貼來減輕國民的經濟負擔，總值26億新元。按照計劃，新加坡國民今年可領取額外的消費稅補貼，同時“樂齡”花紅也將增加一倍，納稅人將在2009估稅年獲得20％的所得稅回扣，上限為2000元。
    最后，為了在未來能建造更美好的家園，政府將耗資44億新元在全島大力開展基礎設施建設，包括擴大并加快公共部門的基礎設施開支，為組屋區注入活力和發展市郊樞紐，同時增加教育和保健方面的開支等。
    在宣布預算案時，新加坡財政部長尚達曼說：“這不是一個普通的預算案，甚至不是一個普通的反衰退預算案。這是一個重大的配套計劃，以此應對前所未有的經濟衰退，并為復蘇作好準備……我們將變得更茁壯，隨時掌握新的機會，正如我們在10年前應對亞洲金融危機一樣。”他指出，預算案不能只為解決短期問題，而是應該充分利用經濟衰退時期的契機，投資及加強新加坡的技能、競爭力和基礎設施，以便為下一個增長期做好準備。尚達曼還指出，當前的經濟局勢是60年來最嚴峻的，2010年的展望不一定會比2009年樂觀，因此新加坡政府將緊密觀察全球局勢以及對本國的影響，在必要時會于今年或者未來幾年，采取更多的應對措施。看來，除了應對現實危機之外，新加坡還把眼光放到了更加長遠的持續發展上來。
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