“環境污染責任保險制度”已經在湖南、江蘇等5個地區試點一年，2008年的9月湖南省還出現了首起由保險公司賠付污染受害者的案例。環保部副部長潘岳今天表示，今年該部門還將繼續易發生污染事故的企業推進“環境污染責任保險制度”試點，以改變多年來我國“污染企業獲利、損害大家埋單”的局面。但潘岳同時也指出，“環境污染責任保險制度”的推進還面臨賠償范圍和標準如何確定等難題。
一年前，環保部門曾聯合保監會發出通知，提出要在“十二五”期間全面推行環境污染責任保險制度，過去一旦發生重大環境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費用面前，事故企業即便是賠得破了產，受害者也常常得不到及時的補償救濟，而造成的環境破壞只能由政府花巨資來治理，污染受害的個人、企業、政府三方都將承受巨大損失。
據權威部門估算，我國每年由于環境污染造成的直接經濟損失達1200億元，而實際賠償數額卻少得可憐，絕大部分損失都由政府、社會埋單。在環保部門看來，建立環境污染責任險制度有可能扭轉這種局面。
曾經有成功案例的湖南省環保局湯宏介紹說，今年湖南省曾確定了環境污染風險較大的化工、有色、鋼鐵等行業18家企業作為第一批試點的重點企業。截至去年10月底,已有3家企業投保環境污染責任險。去年9月份，湖南同時發生了兩起污染事故，一起因為企業參加了污染責任保險，100多名污染受害者很快得到了保險公司的賠償，但另一起則因沒有投保還有許多后續問題沒有解決。
湯宏說，一年的實踐，他們遇到了至少三類問題。首先，環境污染責任險的推進缺乏強制力，主要依靠環保部門的通知和要求，缺乏長期、有效的機制。其次，污染的損失難以量化，有些污染損失是隨著時間積累才逐步顯現的。再有，因為投保的企業太少，使保險公司承擔了巨大風險，沒有一定規模，要實現環境風險的分散和分擔就會很難。
對存在的困難，湯宏建議說，我國可以采取強制與自愿相結合的環境污染責任險制度，在環境污染嚴重、環境風險大的行業，實行強制保險；對污染較輕的行業，政府給予積極引導，促使企業自愿投保。另外，還可以建立國家或省級風險調節基金，在以省為單位對環境污染責任險實施統保的前提下，每年從企業的排污費和環境污染責任險保費中提取一定比例，作為“風險管理調節基金”，解決突發重大事故的超限賠償問題。
中國人保財險副總裁王和認為，對保險公司來說，推行環境污染責任保險還面臨償付能力、定價標準等問題。償付能力問題就是要讓保險公司保得起，還能賠得起。有的國家的經驗是，普通的污染事故由商業模式解決，超過商業模式賠付能力的部分通過專項基金解決。可以在商業好的年份積累基金，由全行業或者社會共管。否則，保險公司賠不起，也無法真正解決問題。
據介紹，目前已經有湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽等地在推進環境污染責任保險制度，而在業界看來，實踐中最大的難點可能會是如何劃定保險賠償的范圍，以及賠償的標準。
環保部政策研究中心研究員李華友認為，污染損害賠償的范圍至少應該包括，財產損害賠償、環境修復成本賠償，以及人體健康損害賠償。
他建議說，財產損害可分為生產損害和個人資產損害兩個類別；環境修復成本賠償標準則要是環境應急處理費用、環境污染清理費用和生態環境恢復費用的總和。
就人體健康損害賠償標準而言，李華友建議，在現有法律框架下，環境污染造成的人體健康損害賠償標準，應根據《民法通則》、《最高人民法院關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的有關規定進行核算，主要劃分為一般性賠償項目、致殘賠償項目及受害人死亡賠償。
今天，潘岳表示，環保部對環境污染責任保險制度持積極態度，并建議國家和地方各級環保要積極研究制定相關保障措施，并推動相關立法，在國家和地方相關立法中寫進環境責任保險的條款；研究提出對投保企業給予稅收等方面的優惠政策，減輕企業負擔；研究對開展環境污染責任保險業務的保險公司給與稅收優惠支持政策。
本報北京1月7日電 |
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