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受國際金融危機的影響，進入下半年以來，我國工業增長速度明顯放緩，部分行業企業生產經營出現嚴重困難，鋼鐵、有色、石化等行業已出現了全面虧損。
面對國際金融危機的沖擊影響，黨中央、國務院根據國際經濟形勢的變化，及時調整了宏觀政策取向，調整了財政政策和貨幣政策，實施了一系列擴大內需、促進經濟增長的措施。企業家也紛紛行動起來，積極迎接挑戰、克服困難，一場保增長、促發展的戰役悄然打響。
——編
者
立足內需 投資在拉動經濟中唱大戲
當國際金融危機從局部傳導到全球、從發達經濟體傳導到新興市場經濟體、從虛擬經濟傳導到實體經濟，有“世界工廠”之稱的中國工業，必然受到影響。
國家統計局發布的數字顯示，我國規模以上工業生產增長速度在10月份回落到兩位數以下的8.2%后，11月份又回落到5.4%。
在國際市場萎縮導致我國出口受阻的情況下，我們只能立足于內需促進工業發展。從10月份起，中央陸續出臺了擴大投資、力保增長的一系列調控措施，確定今年第四季度增加中央投資1000億元，這筆投資可望帶動4萬億元社會投資，這無疑是應對外需疲軟、工業下滑的最大利好。
新增投資究竟對相關產業有多大的拉動？從國家發改委有關負責人粗略算的幾筆賬便可略見一斑：新增廉租房建設投資75億元及所帶動地方和社會投資，可以拉動鋼材消費量65萬噸，水泥消費量50萬噸；新增17億元中央資金投資棚戶區改造基礎設施工程建設，可拉動鑄鐵消費量2萬噸、鋼材消費量10萬噸、水泥消費量30萬噸；新安排鐵路建設中央預算內投資150億元，能夠拉動鐵路全行業投資增加500億元，需用鋼材161萬噸、水泥1000萬噸，提供50萬個就業崗位；新增中央投資30億元安排的民航項目，投資總規模322億元，將有6—8個改擴建項目近期基本竣工或主體工程完成，需要完成設備購置8億—10億元，鋼材50萬噸，水泥1000萬噸……
國家統計局有關負責人在分析今年經濟發展情況時談到，目前投資對工業的拉動仍然強勁。1—11月份城鎮固定資產投資仍繼續保持著較快增長，11月當月新開工項目計劃總投資同比增速達到26.9%，預示著投資增長將會加快。
到12月中，中央今年新增的千億元投資計劃已經全部下達，國家發改委對各地提出進一步要求：“要盡快訂貨、盡快付款，這樣才能幫助企業盡早走出困境。”利好并沒有就此打住，最近，國務院常務會議確定，在全國所有地區、所有行業全面實施增值稅轉型改革，鼓勵企業技術改造，減輕企業負擔1200億元。溫家寶總理在出訪日本時說：“我們要對企業減稅、讓利、減費。所有的措施出臺，大約可以減輕企業負擔5000多億元。”他進一步表示，“這些措施還沒有完，我每天都在想，力度夠不夠，能不能夠解決問題，因此還必須再考慮更直接、更有力、更有效果的措施。”
編輯點評
一批項目已經破土動工，陸續的還會有一批投資計劃出籠。在期待投資拉動內需、確保增長的同時，人們同時期待，這些投資項目能科學規劃，避免浪費和重復建設，既能盡快見到效果，又能確保質量和效益。
技術改造
拉動內需和企業強筋壯骨的好抓手
“拉動內需，技術改造是個很好的抓手。它針對的是‘質’，而不是‘量’。質量品種、節能降耗、環境保護、裝備更新、安全生產等都是我國工業企業的弱點，用它來對付我國企業‘大而不強’的弱點再合適不過了。”工業和信息化部部長李毅中說。
工業增速下滑體現在微觀層面，就是工業企業增長下滑。要扭轉經濟下滑的趨勢，重點是工業，難點是企業。怎樣拉動經濟呢？國務院已經出臺了拉動內需、促進經濟發展的措施，主要是針對民生工程、公益工程、基礎設施建設，也包括了節能減排、生態環境治理，等等。就投資拉動來講，從拉動效果、對企業和對社會的貢獻來講，技術改造無疑是便捷之路。
技術改造項目具有技術新、投資省、工期短、見效快、效益好等特點，短期內就能產生效益，技術改造企業具有較強的還款能力，容易形成新的經濟增長點。
以技術改造貼息政策為例。上世紀末亞洲金融危機爆發后，我國政府投入了355億元對技術改造實施貼息。據統計，這355億元的貼息在客觀上拉動了4300億元的技術改造項目。“應該說，技術改造貼息政策對度過那次亞洲金融危機立了大功。面對新的嚴峻形勢，出臺技術改造優惠政策必要而緊迫。”中國人民大學經濟學院教授黃泰巖說。
技術改造優惠政策要避免“撒胡椒面”。專家指出，技術改造貼息的對象應該包括：產業政策鼓勵的項目，關系國計民生重點行業的龍頭企業、骨干企業，基礎好、有市場但是暫時遇到困難的企業，當然也包括那些專、新、特、高的小企業。在實施前，必須對企業、企業的項目進行審核后才能給予批準。在實施過程中，企業要履行法人負責制，接受指導監督。
據了解，發改委、財政部、工業和信息化部等部門正在制定關于工業企業技術改造的指導意見和投資指南，設立至少150億元的貼息資金。據估算，這部分貼息可能帶動3000億元到4000億元的企業技術改造項目。如果把這項工作真正落到實處，無疑有利于應對當前金融危機、拉動經濟發展，更重要的是，它對調整經濟結構、轉變經濟發展方式，迎接下一個周期具有積極作用。
編輯點評
技術改造既能在拉動內需中一展身手，又能促進企業由大變強。希望相關部門盡快制定關于工業企業技術改造的指導意見和投資指南，把這項政策落實好，共同幫助企業走出難關。
調整結構
轉變發展方式化“危”為“機”
國際金融危機給我國工業經濟帶來了不小沖擊，沖擊也暴露出我國產業結構不合理，經濟發展方式粗放等問題。
鋼鐵工業是這次受影響最重的行業之一。今年以來，鋼材的價格狂跌，而鋼鐵企業庫存的鐵礦石都是在價格瘋漲的時候購進的，在雙重壓力下，鋼鐵企業全面虧損。據鋼鐵協會反映，鋼鐵廠庫存的高價鐵礦是3000萬噸，碼頭上堆了9000萬噸，再加上供應商手里長期訂貨但還沒有發貨的單子，約有兩億噸左右。消化這些庫存原料的高成本，至少還需要幾個月的時間。
“我國鐵礦石對外依存度是50%，可為什么我們在鐵礦石價格談判中總沒有充足的話語權呢？這次金融危機給鋼鐵企業上了一堂課，要深刻汲取教訓。相關部門、協會和國內鋼鐵巨頭應該立即行動起來，加快鋼鐵企業兼并重組織，提高鋼鐵產業集中度，切實維護鋼鐵企業合法權益，保證鋼鐵產業健康持續發展。”中國鋼鐵工業協會一位負責人說。
為了拯救鋼鐵行業，國家正在通過高端產品出口、技術改造貼息、建立收儲制度等方面積極努力。但要看到，中國現在有鋼鐵冶煉企業近1000家，鋼鐵行業產能過剩、布局分散、缺乏核心競爭力的問題存在已久。“解決這些問題，僅靠政府的拯救措施還遠遠不夠，鋼鐵企業也要行動起來，下決心、下大力氣解決自身問題。”李毅中說，“這次金融危機給鋼鐵行業帶來巨大沖擊的同時，也帶來了調整和優化結構的機會，政府將出臺相關政策，鼓勵大企業兼并小鋼廠，尤其是跨地區、跨所有制的兼并重組。”
不僅鋼鐵行業，在國家發改委、工業和信息化部等部門指定的重點產業振興規劃中，汽車、有色金屬、建材、造船、紡織等行業也成為政府鼓勵兼并重組的重點領域。
有專家指出，在需求旺盛的時候，企業日子好過，兼并和重組的意愿不強烈，政府鼓勵引導難以奏效。而一旦遭遇經濟下滑，需求萎靡，企業壓力增大，有的甚至出現生存危機，而“倒逼”機制和壓力的存在正是推動行業兼并重組的好時機。這也是行業在下一輪經濟周期參與國內國際競爭的必然經歷。
國家發改委透露，為了抓好鋼鐵、汽車等行業的兼并重組，相關的產業政策還在進一步完善，一系列鼓勵和優惠措施將陸續出臺。
編輯點評
拉內需、保增長是當務之急，但在千方百計擴大內需的同時，一定要把產業結構調整和發展方式轉變融進去。否則，也許能解燃眉之急，但產業發展的深層次矛盾沒有得到解決，這些問題會在下一個經濟周期以更嚴重的形式表現出來。 |