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綜觀紡織產業近十幾年的發展，針對紡織產業的政策調整非常頻繁，如紡織出口退稅政策的調高或調低就達十幾次以上。政策缺乏長遠性和系統性，政策調整的隨意性太強，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的政策制定治標不治本。
對于掙扎在寒冬中的中國紡織企業來說，２００８年下半年可謂是政策暖風頻吹：５個月內出口退稅率兩次調整、加工貿易臺賬保證金“實轉”暫停、扶持輕紡工業“國六條”出臺……當４萬億元經濟刺激計劃宣布后，國家也透露信號，要“重視紡織服裝等勞動密集型產業遇到的困難”。
但這些措施除了提升中國紡織企業渡過難關信心，業界似乎對其實際效用并不看好。
需求不足仍是主要矛盾
近幾個月迅速變化的統計數據顯示，出口急劇下降、投資降到冰點、內需增幅大幅趨緩——中國紡織業發展的三駕馬車都后繼乏力。業內人士表示，為避免紡織業發展硬著陸，必須拯救紡織產業。
聯合證券分析師汪蓉認為，政府密集出臺諸多扶持政策，表達了對出口快速下滑和失業率上升的憂慮，“我們認為其正面效應不可否認，特別是在增強企業信心、實現經濟軟著陸方面”。
但她也表示，扶持政策只是手段和加速器，“最終行業何時回暖，還要看內外部需求何時復蘇”。
來自浙江省經貿廳的數據可以窺見冰山一角。僅浙江一省，２００７年同期有出口記錄而２００８年沒有出口記錄的企業達１７３５家。而海關總署的最新統計也顯示，１１月份我國進出口總額１８９８．９億美元，同比下降９％；其中出口１１４９．９億美元，下降２．２％，是２００１年６月以來的首次負增長。
內需市場也不容樂觀，國家統計局１２月１１日公布的數據顯示，今年１１月份，居民消費價格總水平同比上漲２．４％，但衣著類價格同比下降１．７％，其中，服裝價格下降２％。這表明國內服裝消費增速下降非常明顯。
盡管中國紡織服裝出口企業遭遇銀根緊縮、人民幣升值、美國次貸危機、勞動力成本上升等諸多不利因素影響，但商務部《紡織商業周刊》總編輯樊敏表示，中國紡織業面臨的主要矛盾是需求萎縮，正是這一主要矛盾導致了中國紡織業目前面對的一連串難題。
政策扶持需連續
在記者詢問“出口退稅率提高到１４％”對出口業務能起到怎樣的作用時，杭州一家服裝貿易公司的葉先生向記者反映了另一個問題。
“前幾年，國家出了一個退稅政策，如果服裝成本高于最后收匯得來的錢，多出的部分將不能享受出口退稅，但這個政策是建立在匯率穩定的基礎上。今天歐元跌了２０％多，很多訂單都虧損，成本都高出收匯，這造成了企業雙重打擊：一方面匯率下降導制虧損，另一方面又面臨著退稅的減少。”
葉先生舉了個例子，假設一件衣服下單時的成本是５個歐元，匯率為１０，即５０元人民幣，當貨物運出后收匯時，匯率降到８，那么這件衣服就折合成了４０元人民幣，服裝成本比最后收匯的錢多出１０元，而這１０元就無法享受出口退稅政策。
“就是說，如果賺錢，退稅是不會變的；但如果生意做虧了，不但那部分虧損成本要自己承擔，退稅也相應減少，會虧得更多。”葉先生認為，提高出口退稅本是國家好意，但“計劃趕不上變化”，“這次歐元跌得太厲害，問題就出來了。”葉先生覺得，“這個政策太死了”。
而據記者了解，碰到這個問題的外貿紡織企業不在少數。葉先生告訴記者：“我們向當地的稅務部門反映過這個問題，他們也覺得問題普遍，但就一句話：這是國家政策，沒有辦法。”
“我國在外貿政策的制定上缺乏一定戰略性和連續性，長期處于被動地位。”樊敏如是說。
重在治本而非治標
樊敏表示，對紡織產業的扶持政策重在治本而非治標。“綜觀紡織產業近十幾年的發展，針對紡織產業的政策調整非常頻繁，如紡織出口退稅政策的調高或調低就達十幾次以上。政策缺乏長遠性和系統性，政策調整的隨意性太強，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的政策制定治標不治本。”
據悉，商務部正在研究采取短期政策和長期政策密切結合的方式。短期政策以減稅為主，長期政策則針對勞動密集型產業和“兩高一資”產業調整進行區別對待。
“應以保持產業持續發展為原則，建立系統的、穩定的產業政策保證體系方為根本。”樊敏認為，像紡織這樣的大產業，其產業發展導向和政策必須立足長遠。
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