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稅費(fèi)改革打破“大鍋飯”
“成品油價(jià)稅費(fèi)改革既考慮了各階層消費(fèi)者的承受力，也建立了合理反映石油能源稀缺程度的資源價(jià)格形成機(jī)制，政府在實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)方面邁出了一大步。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所價(jià)格與稅收研究室副主任張斌接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“在消費(fèi)稅的環(huán)節(jié)從量定額征收，并規(guī)定了最高限價(jià)，可以避免未來(lái)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)對(duì)消費(fèi)者造成過(guò)重的負(fù)擔(dān)。”
現(xiàn)有情況下，我國(guó)消費(fèi)者購(gòu)車(chē)后，不管跑不跑、跑多少，都要繳納養(yǎng)路費(fèi)，就像吃大鍋飯，不能體現(xiàn)“多用路，多燒油，多納稅”的公平賦稅原則。石油是稀缺的戰(zhàn)略資源，多用油多交稅是國(guó)際通例。我國(guó)石油儲(chǔ)備不高，對(duì)外依存度達(dá)50%。近年來(lái)，人們對(duì)石油的需求不斷增加，但石油利用效率低、單位能耗水平高，燃油污染也日益嚴(yán)重。“成品油稅費(fèi)改革，既體現(xiàn)環(huán)境損害成本，也反映資源稀缺程度，可以抑制燃油的不合理消費(fèi)。稅收資金可以用來(lái)改善交通條件，發(fā)展公交設(shè)施。”張斌表示，作為經(jīng)濟(jì)杠桿，提高成品油消費(fèi)稅有利于引導(dǎo)人們選擇公交出行，有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)。
成品油稅率處中等偏下水平
張斌介紹，在世界范圍內(nèi)，各國(guó)會(huì)根據(jù)國(guó)情制定不同的成品油稅費(fèi)政策。由于石油是不可再生能源，而且會(huì)產(chǎn)生污染排放，因此各國(guó)普遍對(duì)燃油征收重稅，例如法國(guó)的燃油稅率高達(dá)300%，世界第三大石油出口國(guó)挪威的燃油稅率約63%。許多發(fā)展中國(guó)家的燃油稅率也不低，例如印度的汽油稅就高達(dá)65%。
此次改革后，我國(guó)成品油稅率在30%左右，這個(gè)水平不僅低于歐盟國(guó)家，也低于周邊國(guó)家和地區(qū)的水平。而且從量定額征收，意味著當(dāng)國(guó)際油價(jià)上漲時(shí)，我國(guó)成品油稅負(fù)比重會(huì)相應(yīng)下降。因?yàn)闊o(wú)論原油價(jià)格上漲多少，我們所繳納的稅是不變的。“此次成品油價(jià)稅費(fèi)設(shè)計(jì)符合中國(guó)國(guó)情。如果價(jià)格稅費(fèi)長(zhǎng)期扭曲，就不能發(fā)揮價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)消費(fèi)和配置能源的作用，更不可能促進(jìn)節(jié)能減排和提高能源使用效率。”張斌說(shuō)。
張斌認(rèn)為，現(xiàn)在很多人拿美國(guó)的成品油價(jià)格及燃油稅來(lái)比較，是不科學(xué)的。據(jù)介紹，美國(guó)人口是中國(guó)的1/4，消耗著全世界70%的能源，除了石油凈輸出國(guó)外，其稅負(fù)最低，但是美國(guó)在節(jié)能減排方面并非“好榜樣”，其能源效率遠(yuǎn)不及歐洲。
“但是，成品油價(jià)稅費(fèi)改革不等于降低油價(jià)。燃油稅僅是一個(gè)稅收工具，將徹底理順成品油價(jià)格機(jī)制、解決城市交通擁堵、實(shí)現(xiàn)空氣治理等期望全部寄托于燃油稅是不現(xiàn)實(shí)的，這還有待于各種相關(guān)配套政策的完善。”張斌說(shuō)。 |