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備受關注的燃油稅費改革方案浮出水面。記者8日進一步從業內獲悉，各界目前對該方案評價不一，總體上認為方案起到一定積極作用。但其中改革的完整性、成品油價與國際仍是間接接軌等問題引發激烈爭議。
另有專家預測，如國際油價繼續下跌，則方案實施后，國內成品油零售價還會再下調0.3-0.5元/升。
燃油稅方案：符合預期VS有待完善
“燃油稅出臺前，國內其實面臨了一種兩難選擇：一方面，奧運前國內儲備的高價成品油庫存有消化的需要；另一方面，國家也要考慮拉動內需、經濟持續增長、社會穩定等的需要。從這個角度出發，目前這套改革方案應該說設計得比較科學，也比較符合業界的預期。”中國石油大學石油專家龐昌偉教授對本報記者說。
他認為，根據當前的這一方案，如果國際油價在明年1月1日改革實施前跌至40美元以下的水平，則屆時國內成品油零售價還會再下調0.3-0.5元/升。
“由于改革后，現行的汽、柴油價格水平不會提高，這就意味著所增加的汽、柴油消費稅額每升0.8元、0.7元的增幅，需要通過降低現有的汽、柴油零售基準價來找平。可見，在開征消費稅時，只有同時下調油價才能實現不提高現行價格水平的目的。”東方油氣網副總經理鐘健對此評論說。
但業界也有專家認為，上述方案還比較初級，尚有待完善。
在能源戰略專家、《中國改革》雜志顧問武建東教授看來，當前的方案首先在解決燃油稅與資源稅的銜接問題上還有待完善。由于這兩者本身是“孿生兄弟”，因此在改革中應預先設計兩者的聯動關系。同時，由于目前的改革沒有把所有過橋過路費（如高速公路通行費）納入費改稅范圍，因此注定是一次不完整的改革。此外，方案在稅收等級結構、征收方式等方面也需要完善，“例如，從量征收的方式今后也有待改進”。
成品油價格：間接接軌VS直接接軌
此次公布的《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》盡管公開了原油成本法的接軌方案，但仍提出“國家將繼續對成品油價格進行適當調控”。
對此，龐昌偉認為，新成品油價格形成機制給批發環節提供了一個可以掌控的空間，讓民營加油站有油可供，因此可保證市場供應。至于采取價格上限的做法也有助于鼓勵市場競爭。
東方油氣網副總經理鐘健則認為，這次改革后，生產企業將不會再現煉油虧損，汽柴油出廠價不會再有與原油價格倒掛的煉油虧損現象了。過去曾頻頻出現的因國際油價走高，國內煉油廠頻繁檢修及地煉停產造成的資源緊張局面也不會再現。
但武建東認為，新方案還是不夠完善。“目前的方案還是‘船中水’，即對成品油價格仍實行總量控制，這意味著國內油價與國際的接軌仍是有限度的。但改革的目標是要把油價變成‘水中船’，即完全與國際接軌。從這個角度看，成品油定價機制還有待進一步完善。”
“最終，成品油價格形成機制還是應該仿效原油價格形成機制，與國際更密切地接軌。”龐昌偉說。
“‘有控制的接軌’是必要的。尤其是當今，國際油價已成為國際政治博弈的產物且已成為金融投機最熱衷的對象時，如果讓承裁著這些因素的國際油價肆虐國內成品油價、直接影響國內各行各業的用油成本，肯定是不可取的。從這種角度出發，‘有控制’可以理解為控制住國際油價大幅波動對國內成品油價的傳導；控制住國際油價太高時，不至于直接抬高國內各行各業的用油成本。”鐘健向本報記者分析說。 |