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不再擇機，燃油稅“跑步”出臺？
    2008-11-27    作者:黃少華    來源:中國青年報
    “擇機”了14年有余的燃油稅，近期突然以迅雷不及掩耳之勢“跑步”推進。11月18日，國家發改委能源研究所所長韓文科在接受一家媒體采訪時說，中國政府將馬上開征燃油稅，他進一步解釋，“馬上”的意思“就是很快”。
    一石激起千層浪。韓文科的這一席話引起了業界的強烈關注，以及媒體的廣泛關注和極高的轉載率。然而，關注并不代表相信。事實上，了解國內“擇機”出臺燃油稅歷史的人都會對這句沒有由頭的話將信將疑。但11月20日，事情急轉直下，國家發改委官方網站掛出消息，確認國家正抓緊研究完善國內成品油價格形成機制，實施燃油稅費改革問題。
    除發布上述消息外，國家發改委還表示，將完善國內成品油價格形成機制、適當降低成品油價格，取消包括公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費等在內的六項收費，撤銷政府還貸二級以下公路收費站點等。
    對于民眾普遍關注的時間問題，發改委給出了一個非常緊迫的時間點，即12月1日正式開征的可能性比較大。也就是說，距韓文科首次對外透露信息后僅12天。對于在如此短的時間內開征燃油稅，多數業內人士表示了質疑和擔心。且不說2008年的養路費已經基本收上去了，單就燃油稅本身的稅率問題，倉促決定能否兼顧公平與效益，著實讓人擔心�！澳壳暗拇_是開征燃油稅的好時機，但時間太緊，如何實施存在很多懸念”。
    據記者了解，國內燃油稅之所以遲遲不能開征，很大因素就是無法協調各方利益。近日，國家發改委、財政部、交通部等部門聯合召開座談會，就完善國內成品油價格形成機制、實施燃油稅費改革等問題聽取地方政府、財政和交通部門意見，會議還約請了稅務總局、中編辦、人力資源和社會保障部、農業部等部門參加。從以上內容我們可以看出，燃油稅問題牽涉到的政府部門之多、利益之廣，燃油稅長期難以出臺，歸根到底是中央、地方各行政部門之間利益難以協調的結果。因此，此次能否開征燃油稅，最主要還是看中央政府決策層的決心。
    一直以來，國內成品油定價機制也是個讓人頭疼的問題。如果燃油稅正式開征，首先就是成品油定價機制的改革問題，長期以來，各界對國內成品油定價機制改革的呼聲并不亞于燃油稅改革的呼聲，但時至今日，作為燃油稅改革的重要一部分，國內成品油定價機制改革同樣進展不大。財政部財政科學研究所副所長劉尚希也認為：“關鍵是油價要形成一個合理的價格機制。價格合理了，你才能真正達到抑制過度消費的目的。首先的問題不是燃油稅，而是油價改革�！�
    從目前的情況看，國際油價已跌至50美元／桶,下跌時間也超過一個月，而國內油價卻仍然保持在6元／升以上的高位上，相當于國際油價在90美元／桶的水平。盡管下調油價的呼聲很高，卻只是光打雷不下雨。11月23日，來自全國各地的1773位車主“聯名上書”國家發改委，就成品油及燃油稅事宜，請求先進行成品油降價，再討論燃油稅的開征事宜。“基于燃油稅出臺的立法程序及各方利益談判的要求，我們認為，在短時間內出臺燃油稅方案是不現實的。因此，特請求貴委，先著手進行油價調整，使其先與國際接軌，以促進社會公平�！�
    根據目前發改委相關官員和專家透露的信息是，燃油稅的稅率將在30％~50％之間，30％的可能性較大。在開征燃油稅的同時降低目前國內成品油的價格。另據網友爆料：12月1日，汽油價格將每升下調1元，燃油稅每升增加價1.5元,也就是說，開征燃油稅后，每升汽油的價格比現在上漲0．5元。按照北京地區93號汽油價格計算，燃油稅開征后價格將由6．37元／升上漲到6．87元／升。
    “燃油稅一開征，單純從私家車主的角度來看，除了不用排隊去繳養路費外，看不到別的好處，減免的養路費根本彌補不了支出。”一名私家車主給記者算了一筆賬，拿轎車來說，開征燃油稅后，每車每年被免除的舊稅費為1500元左右，而需要多交的燃油稅，以年3萬公里、百公里耗油10升計算，每年用油在3000升左右。以1.5元／升計算，每年要支付4500元，為1500元的3倍。如果是物流或客運等行業的營運車輛，每年行程在10萬公里以上，負擔就更加沉重了。
    這位車主也認為，應該先把汽油價格降下來，征不征燃油稅、怎么征再開聽證會討論。的確，現在是開征燃油稅非常好的時機，但油價下跌是不是征收燃油稅的最重要因素？1997年，全國人大首次提出以“燃油附加費”替代養路費，1998年10月，“燃油附加費”正式改為“燃油稅”，當時，國際油價甚至一度跌破每桶10美元。在此后的十年里，國際油價也常有波動，而不是一直維持在高位振蕩。然而，國內的燃油稅改革卻一拖再拖，始終未能實行。更何況，法律人士也表示，妄論12月1日，即便是明年1月1日開征燃油稅，相關的法定程序在這30多天里也是走不完的。歷史證明，草率決定和貿然行動是要不得的。
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