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2010年中央企業(yè)及其重要子企業(yè)將全部建立總法律顧問制度
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截至2007年底，150戶中央企業(yè)中，已有146戶設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，占97.3％
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| 圖為國(guó)資委主任李榮融在一次新聞發(fā)布會(huì)上介紹國(guó)資監(jiān)管工作進(jìn)展并回答中外記者問題。吉國(guó)強(qiáng)
攝/CFP | 10月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法通過，并將于明年5月1日開始實(shí)施。從1993年開始起草，歷經(jīng)15年，承載了公眾期待，這部旨在保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)收益制度的法律終于出臺(tái)。
如何保障國(guó)有資產(chǎn)的安全，防范法律風(fēng)險(xiǎn)成為一個(gè)重要內(nèi)容。近幾年國(guó)務(wù)院國(guó)資委推動(dòng)建立國(guó)有企業(yè)總法律顧問制度，并努力建立起國(guó)有資產(chǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年至2007年，中央企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)處理的各類法律糾紛案件達(dá)6.4萬(wàn)件，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失705億元。而各地省屬企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)總共處理了各類法律糾紛9.2萬(wàn)件，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失570多億元。
國(guó)資安全“抓手”
“企業(yè)需要經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，而國(guó)有資產(chǎn)又需要保證安全。”這是國(guó)有企業(yè)改革中一道繞不開的坎，而防范風(fēng)險(xiǎn)就是平衡二者的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局副局長(zhǎng)于吉認(rèn)為，企業(yè)面臨最重要的風(fēng)險(xiǎn)就是投資風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。
2004年，中航油（新加坡）公司原總經(jīng)理陳久霖因?yàn)檫`規(guī)操作石油期貨，造成巨額虧損，而后又蓄意隱瞞虧損事實(shí)，成為當(dāng)時(shí)轟動(dòng)一時(shí)的新聞，這一事件使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，陳久霖本人被判刑。時(shí)至今日對(duì)于中國(guó)的國(guó)有企業(yè)來(lái)說，無(wú)疑仍是一個(gè)警醒。
就在這一事件熱度未減之時(shí)，2005年一家知名的國(guó)際律師事務(wù)所對(duì)中國(guó)100家企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估，引發(fā)了人們對(duì)于企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)問題的關(guān)注。如果說對(duì)于一般企業(yè)來(lái)說，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范是在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展的選擇，而對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說，保證屬于全民所有的國(guó)有資產(chǎn)的安全更有一層特殊的責(zé)任，防范法律風(fēng)險(xiǎn)成為保證國(guó)有資產(chǎn)安全的“抓手”。
據(jù)于吉分析，近年來(lái)國(guó)有企業(yè)涉及的法律糾紛相當(dāng)多。他認(rèn)為，從企業(yè)內(nèi)部原因來(lái)看，主要是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，經(jīng)營(yíng)管理中的權(quán)利和義務(wù)不統(tǒng)一。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒有很好地履行職責(zé)，沒有形成對(duì)管理權(quán)限的制衡。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)體系控制不健全，決策缺乏必要的法律論證和審核。
同時(shí)，一些企業(yè)缺乏內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，忽視法律顧問的作用，在重大決策工商談判，對(duì)外出具法律文書的活動(dòng)中缺乏嚴(yán)格的法律論證和工作程序。企業(yè)管理層過多，資產(chǎn)監(jiān)管鏈條過少，造成失控，在國(guó)有企業(yè)案例中，80%發(fā)生在企業(yè)的二、三級(jí)，有的甚至是四、五級(jí)。
“法務(wù)總管”定位“高管”
今年9月初，一條招聘信息引起了人們的注意。國(guó)務(wù)院國(guó)資委依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，受企業(yè)委托，組織6戶國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)面向海內(nèi)外公開招聘6名企業(yè)總法律顧問。在一般人印象中，法律顧問多由律師兼任，而這些“顧問”卻怎么要全球公開招聘呢？
實(shí)際上，企業(yè)總法律顧問并不是一般意義上的“顧問”，而是要承擔(dān)日常工作的管理人員。按照國(guó)資委對(duì)企業(yè)總法律顧問的定位，這個(gè)職務(wù)應(yīng)該是企業(yè)的“高管”，是名副其實(shí)的“法務(wù)總管”。
區(qū)別于既往兼職的“法律顧問”，總法律顧問的主要工作不只是在一些訴訟中處理一些法律事務(wù)，而是“既懂法律又懂經(jīng)營(yíng)”，在企業(yè)日常管理中發(fā)揮法律把關(guān)人的作用。
這并不是第一次為中央企業(yè)選“法務(wù)總管”，這也已經(jīng)不僅僅是企業(yè)設(shè)立的一個(gè)管理職位，背后是防范國(guó)有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)大工程的重要一步。
早在2002年，當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等幾部門就決定在全國(guó)范圍進(jìn)一步推廣國(guó)有企業(yè)總法律顧問制度的試點(diǎn)。國(guó)資委成立后，2004年4月提出國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)，其中對(duì)設(shè)立專門的法律事務(wù)部，建立總法律顧問制度作了要求，實(shí)施了《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》。此后，國(guó)資委又在湖南等六省（市）開展地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)試點(diǎn)。
九成央企設(shè)法律機(jī)構(gòu)
據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和透露，截至2007年底，150戶中央企業(yè)中，已有146戶設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，占97.3％。53戶大型中央企業(yè)按照國(guó)資委要求全部建立了總法律顧問制度，另有28戶其他中央企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要也建立了總法律顧問制度。
同時(shí)，省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法律顧問組織體系也初步建立。截至今年9月底，626戶省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)中，已設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的573戶，占91.5%。已實(shí)行總法律顧問制度的291戶，占46.5%。
中央企業(yè)在加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)和合同管理的同時(shí)，越來(lái)越重視在各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中發(fā)揮法律審核把關(guān)和決策參謀作用。企業(yè)法律顧問機(jī)構(gòu)全過程參與各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)決策的規(guī)范化，有效遏制了違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年到2007年，中央企業(yè)總部經(jīng)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)審核的規(guī)章制度已達(dá)12626件。2007年中央企業(yè)通過法律審查的合同近370萬(wàn)份。為企業(yè)經(jīng)營(yíng)堵塞了大量的法律漏洞，保障了企業(yè)交易安全。
風(fēng)險(xiǎn)還需“防火墻”
黃淑和說，當(dāng)前，進(jìn)一步健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制需要抓住一個(gè)關(guān)鍵，就是努力形成由企業(yè)決策層主導(dǎo)、企業(yè)總法律顧問及法律事務(wù)機(jī)構(gòu)牽頭、業(yè)務(wù)部門和全體員工共同參與的法律風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任體系，以切實(shí)保障法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
“中央企業(yè)及其重要子企業(yè)全部建立總法律顧問制度，這一指標(biāo)是建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的組織保障。”對(duì)于總法律顧問制度在法律防范機(jī)制中的作用，國(guó)資委政策法規(guī)局局長(zhǎng)周渝波如是解讀。
他認(rèn)為在法律風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制中，企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核把關(guān)率應(yīng)達(dá)到100%，這一指標(biāo)是建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的流程保障和基本業(yè)務(wù)。因違法經(jīng)營(yíng)發(fā)生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決，則是建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。
剛剛出臺(tái)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，對(duì)于國(guó)家出資企業(yè)和履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)提出了要求。
國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國(guó)家出資企業(yè)的章程。
黃淑和認(rèn)為，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)法制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)依法治企、保障國(guó)有資產(chǎn)安全的重要手段和有效措施。他認(rèn)為，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)包括企業(yè)改制重組過程中，切實(shí)把好法律關(guān)；在企業(yè)自主創(chuàng)新中，依法加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)；加強(qiáng)對(duì)重大法律糾紛案件管理，抓緊完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度。
鏈接：
按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委今后3年中央企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)，到2010年力爭(zhēng)在中央企業(yè)及其重要子企業(yè)全部建立總法律顧問制度，企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達(dá)到100%，因違法經(jīng)營(yíng)發(fā)生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決。 |