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| 2008-10-23 作者:馬連華 來源:中國青年報 |
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最近一周以來，最讓汽車界人士和消費者擔(dān)憂的，就是北京將“加強機動車總量控制，每年限制發(fā)放10萬個車牌”的傳言。由于影響面太廣，這一政策觸動了包括企業(yè)、經(jīng)銷商、媒體、消費者在內(nèi)的多數(shù)人的神經(jīng)，日前召開的2009年中國汽車市場影響因素研討會，也因此充滿了火藥味，似乎變成了一場討伐限牌政策的批判會。與會人員對限牌政策的異議主要體現(xiàn)在8個方面，包括違反憲法、違反公平原則、影響經(jīng)濟發(fā)展、不利于社會安定、負(fù)面示范效應(yīng)、影響小排量車銷售、無法解決交通擁堵和環(huán)保問題等。
限牌政策的法理解釋是異議之一。中國汽車工業(yè)協(xié)會助理秘書長杜芳慈認(rèn)為，憲法規(guī)定了公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯，財產(chǎn)權(quán)包括擁有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)。任何人不能夠限制老百姓擁有私有財產(chǎn)，而限牌政策恰恰與這一根本大法相矛盾。另有專家認(rèn)為，限牌政策與已經(jīng)實施的物權(quán)法也存在沖突。來自日本大使館的伊地知英己表示，日本機動車擁有量很多，但憲法保護公民購車的權(quán)利，政府沒有在總量上控制，而是在使用和環(huán)保上采取了限制措施。
限牌政策影響公平也是大家關(guān)注的焦點。目前，北京的汽車保有量已經(jīng)達到350萬輛，如果實施限牌政策，很多消費者將無法買到新車，此前購買汽車的人則成為既得利益者，從而影響了社會公平。杜芳慈認(rèn)為，公平社會就是大家享有同等的權(quán)利，限牌就打破了公平的基本線。
黨的十七屆三中全會提出，要著力擴大內(nèi)需特別是消費需求，保持經(jīng)濟健康快速發(fā)展。目前，汽車市場增長速度雖然已經(jīng)降到10％左右，但汽車產(chǎn)業(yè)帶動消費需求的作用仍然十分明顯。據(jù)調(diào)查，北京乘用車銷售占到汽車企業(yè)全年銷量的一成左右，實施限牌政策，很大程度抑制了消費者的需求。北京新華信調(diào)查咨詢公司郎學(xué)紅認(rèn)為，限牌對整個經(jīng)濟形勢也可能造成影響，從經(jīng)濟增長的需求來說，政府應(yīng)該鼓勵汽車消費，鼓勵汽車增長。“如果實行限牌，京郊自駕游會減少，郊區(qū)居民的收入會相應(yīng)減少；不少新車去異地上牌，也會影響北京的財政收入。”亞運村車市總經(jīng)理蘇暉說。
中國汽車工程學(xué)會副秘書長韓鐳說，如果實行限牌政策，北京地區(qū)的經(jīng)銷商將失去3／4的銷量，有2／3的經(jīng)銷商將面臨倒閉，“以平均一家4S店50名員工計算，全北京400家4S店和其他的汽車銷售網(wǎng)絡(luò)，如果有一半關(guān)門的話，將會有多少人同時失業(yè)？這可能會給整個社會安定帶來影響。”
作為首都，北京的政策往往帶有示范效應(yīng)。有專家認(rèn)為，如果北京實行限牌政策，其他城市會紛紛效仿，這將對汽車工業(yè)的發(fā)展造成沖擊，不利于拉動內(nèi)需，影響經(jīng)濟發(fā)展。汽車和房產(chǎn)都是國家的支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)市場已經(jīng)明顯放慢，如果汽車消費也受到擠壓，整個經(jīng)濟形勢會受到嚴(yán)重影響。
“限牌政策實施后，小排量車可能會退出市場。”蘇輝對此表示擔(dān)憂。限牌會使車號牌成為緊缺資源，牌照價格將大幅提升，影響小排量車的銷售。“花幾萬元買一個車牌的消費者，肯定不會買一輛很便宜的小排量車。”據(jù)了解，上海實行的拍賣號牌制度，實際結(jié)果之一就是抑制了小排量車的銷售。
限牌政策的初衷之一，是為了解決交通擁堵和環(huán)保問題。但是，與會專家一致認(rèn)為，限牌政策并不能從根本上解決這兩大問題。“我們曾經(jīng)做過一個試驗，發(fā)現(xiàn)北京的通行能力遠遠不如東京的通行能力，當(dāng)時東京的機動車擁有量是北京的7倍。這說明機動車數(shù)量并不是交通擁堵的根本原因，政府應(yīng)該提高交通管理的效率。”清華大學(xué)交通研究所所長史其信表示，即使一年只發(fā)10萬個車牌，未必能解決北京的道路擁堵問題。北京交通大學(xué)張曉東博士認(rèn)為，“隨著城市的擴張，必然會引起交通擁堵，政府應(yīng)該大力發(fā)展公交系統(tǒng)解決擁堵。”
不少專家均提到，上海拍賣號牌制度已經(jīng)實行多年了，但交通擁堵依然存在，很多新車在周邊城市上牌，在上海道路上使用，說明限牌并不能根本上解決擁堵問題。
對通過限牌解決環(huán)保問題這一初衷，杜芳慈表示，自新中國成立以來，汽車尾氣從來不是北京的首要污染物。“目前北京已經(jīng)實施歐Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)了，但天還不如歐洲實施歐Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)時藍。我們目前的汽車排放問題已經(jīng)解決得很好了，汽車污染并不是北京的首要污染物。”
多數(shù)專家均認(rèn)為，大力發(fā)展公共交通，完善交通設(shè)施和管理制度，才是解決北京擁堵的根本出路。“能夠緩解北京城市交通擁堵的唯一手段就是要大力發(fā)展公共交通。公共交通和私家車之間的辯證關(guān)系應(yīng)該是共生的關(guān)系。”北京交通大學(xué)張曉東博士說。
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