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 秋葉紛飛，天氣漸寒，當(dāng)蘭州人暢想在溫暖的房間里度過(guò)一個(gè)美好冬天的時(shí)候，大幅的供熱價(jià)格上調(diào)突然牽動(dòng)了許多人的神經(jīng)。開(kāi)栓在即，無(wú)錢(qián)購(gòu)煤，舉步維艱的供熱企業(yè)也開(kāi)始為燃煤發(fā)愁。
冬季供熱，關(guān)系千家萬(wàn)戶，關(guān)系每個(gè)供熱企業(yè)，當(dāng)政府試圖通過(guò)傳統(tǒng)的調(diào)價(jià)手段來(lái)穩(wěn)定供暖時(shí)，其效果并非像一劑良藥立竿見(jiàn)影，反而緊張了各方神經(jīng)。冬季供熱是否還有更好藥方？
供熱成本倒掛 政府大幅調(diào)價(jià)
執(zhí)行了５年的蘭州市燃煤及熱電聯(lián)產(chǎn)供熱價(jià)格近日進(jìn)行了調(diào)整，其中，令廣大用戶最為關(guān)心的一類建筑面積（住宅），由原來(lái)的每月每平方米２．８元，調(diào)到了每月每平方米４．２元，漲幅為５０％。
“供熱價(jià)格如果不做調(diào)整，將直接影響到今冬的正常供暖。”這是蘭州市建委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)的表態(tài)，原因是煤炭?jī)r(jià)格暴漲，水、電等也上漲，直接造成了供熱企業(yè)嚴(yán)重的成本倒掛。
為了使供熱價(jià)格調(diào)整公正、透明、合理，在公布正式的調(diào)價(jià)方案前，蘭州市供熱管理辦公室提出了申請(qǐng)方案，蘭州市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)進(jìn)行了成本監(jiān)審，蘭州市物價(jià)局主持召開(kāi)了價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，蘭州市政府舉行常務(wù)會(huì)進(jìn)行了專門(mén)研究，并召開(kāi)了全市供熱工作會(huì)議進(jìn)行通報(bào)。
從準(zhǔn)備工作到調(diào)價(jià)程序看，各方面都已十分充分，調(diào)價(jià)也有理有據(jù)。與２００３年調(diào)價(jià)時(shí)相比，在蘭州市，水價(jià)由１元／噸調(diào)整到了２.４５元／噸；電價(jià)由０．４９４元／度調(diào)整到了０．７３７元／度。特別是煤炭?jī)r(jià)格由２００７年以前的小幅上揚(yáng)，到今年出現(xiàn)了暴漲，上漲了２３５．５％，并且截至目前漲幅沒(méi)有放緩的跡象。
在日前召開(kāi)的蘭州市供熱工作會(huì)議上，蘭州市將這一已經(jīng)通過(guò)的供熱價(jià)格進(jìn)行了通報(bào)，除一類建筑面積（住宅）外，二類建筑面積（辦公、教學(xué)、醫(yī)院）、三類建筑面積（賓館、飯店、招待所）、四類建筑面積（商業(yè)性用房、廠房、禮堂）等也都要做相應(yīng)的調(diào)價(jià)，漲幅都不小。
另外，為了緩解供熱矛盾，蘭州市決定將原來(lái)執(zhí)行多年的采暖期５個(gè)月，調(diào)整為４個(gè)半月。調(diào)價(jià)之后，為了避免低收入群體受到影響，確保溫暖過(guò)冬，蘭州市政府明確表示，價(jià)格上漲后的差額部分由政府財(cái)政全額實(shí)行補(bǔ)貼。
用戶高喊太重 供方并不滿意
由于此次供熱價(jià)格調(diào)整，把負(fù)擔(dān)主要轉(zhuǎn)移到了用戶身上，從調(diào)價(jià)前到調(diào)價(jià)后，許多人密切關(guān)注，神經(jīng)緊張，認(rèn)為漲幅太大，對(duì)于蘭州市這樣一個(gè)居民收入不太高的城市，許多家庭表示難以承受。
“沒(méi)想到供熱價(jià)格一下子會(huì)漲這么多。”住在蘭州市慶陽(yáng)路１２號(hào)的楊玉霞老人從廣播上一聽(tīng)到蘭州新調(diào)整供熱價(jià)格后，就開(kāi)始長(zhǎng)嘆氣，她家６０平方米的房子，一個(gè)冬天就得交暖氣費(fèi)１１３４元，比漲前要多交３７８元，而她一個(gè)月的退休工資才８００多元，這是母女倆唯一的生活來(lái)源。
讓她發(fā)愁的不光是供熱費(fèi)從何而來(lái)，更主要的是，如果大家的費(fèi)用都收不齊，他們整棟樓又要繼續(xù)挨凍。因?yàn)榍焚M(fèi)，他們位于蘭州市慶陽(yáng)路１２號(hào)的樓房，已經(jīng)經(jīng)歷了１０年“無(wú)暖”。今年，在楊玉霞和其他兩位老人的帶動(dòng)下，８１戶住戶掏錢(qián)“自救”，維修了老化管道，供熱站免去了原有欠費(fèi)，眼看千辛萬(wàn)苦的努力有了結(jié)果，卻被供熱價(jià)格大幅上調(diào)搞得不知所措，許多人又準(zhǔn)備燒煤爐。
作為此次調(diào)價(jià)的直接受益方，由于調(diào)價(jià)無(wú)法徹底解決成本倒掛，供熱企業(yè)實(shí)際上也十分不滿。一方面他們認(rèn)為調(diào)價(jià)幅度過(guò)小，仍解決不了供熱價(jià)格與供熱成本倒掛；另一方面認(rèn)為，價(jià)格上漲不一定是好事，反而增加了熱費(fèi)收繳難度，直接影響到資金來(lái)源和煤炭?jī)?chǔ)備。
根據(jù)蘭州市工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)的測(cè)算，２００８至２００９采暖期蘭州燃煤供熱每月每平方米成本為５．０８元。對(duì)于調(diào)價(jià)后仍存在的成本倒掛部分，蘭州市政府表示，將由政府全額補(bǔ)貼，但由于具體的補(bǔ)貼方案尚未出臺(tái)，補(bǔ)貼能否到位，許多供熱企業(yè)仍持觀望和懷疑態(tài)度。
“供熱價(jià)格上調(diào)，暫時(shí)能緩解一下供熱價(jià)格與供熱成本倒掛的矛盾，但由于蘭州市居民收入不高，僅去年我們供熱站未收回的欠費(fèi)就有６０多萬(wàn)元，調(diào)價(jià)后熱費(fèi)收繳難度肯定會(huì)進(jìn)一步加大，反而影響資金周轉(zhuǎn)，而政府補(bǔ)貼能否落實(shí)，我們心里根本沒(méi)底。”蘭州市王家莊地區(qū)集中供熱站站長(zhǎng)劉新水說(shuō)。
當(dāng)前，讓供熱企業(yè)發(fā)愁的不光是虧損問(wèn)題，更主要是開(kāi)栓在即，卻無(wú)有效儲(chǔ)煤，而且資金也沒(méi)有著落，“燃煤之急”和資金之困讓他們十分著急。“由于虧損嚴(yán)重，現(xiàn)在最關(guān)鍵的問(wèn)題是沒(méi)資金購(gòu)煤，即便是想方?jīng)]法短期內(nèi)能開(kāi)栓供熱，如果資金保障問(wèn)題解決不了，根本就無(wú)法連續(xù)供熱。”蘭州市小稍門(mén)外供熱站站長(zhǎng)劉宗義說(shuō)。
蘭州市供熱管理辦公室黨總支書(shū)記宗效金介紹，蘭州市集中聯(lián)片燃煤鍋爐房一個(gè)采暖期共需燃煤１５０萬(wàn)噸，往年１０月上旬，已儲(chǔ)煤７０％左右，而今年儲(chǔ)煤只有１０％左右，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。
供熱如何走好 各方坦誠(chéng)己見(jiàn)
截至目前，蘭州市近郊四區(qū)房屋面積９５７２萬(wàn)平方米，在冊(cè)鍋爐房１０３６座，已供熱房屋面積６１９９萬(wàn)平方米，其中燃煤供熱面積４９３９萬(wàn)平方米，熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積９５５萬(wàn)平方米，天然氣供熱面積３０５萬(wàn)平方米，集中供熱普及率為３３％。
離開(kāi)栓供熱已不足一個(gè)月，為了解決供熱企業(yè)的“燃煤之急”，除了調(diào)價(jià)之外，蘭州市還試圖通過(guò)提供小額貸款、開(kāi)辟供熱綠色通道等來(lái)保障今冬供暖。
在日前召開(kāi)的蘭州市供熱工作會(huì)議上，蘭州市建委主任宋智虎也表示，盡管蘭州市政府對(duì)供熱價(jià)格已做了調(diào)整，但受煤炭?jī)r(jià)格上漲等因素影響，供熱企業(yè)儲(chǔ)煤嚴(yán)重不足，今冬供熱依然面臨著比較嚴(yán)峻的形勢(shì)。
就蘭州供熱矛盾而言，當(dāng)前最主要的不是服務(wù)和供暖質(zhì)量的確保，而是供熱企業(yè)的生存發(fā)展和熱費(fèi)的順利收繳問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，蘭州市歷年供熱欠費(fèi)多達(dá)１億元以上，許多人都認(rèn)為，此次調(diào)價(jià)勢(shì)必造成熱費(fèi)收繳難度增大。
許多供熱企業(yè)認(rèn)為，單純供熱價(jià)格調(diào)整無(wú)法解決因?yàn)槊禾康壬蠞q導(dǎo)致的供熱企業(yè)成本增加，反而因價(jià)格調(diào)整增大熱費(fèi)收繳難度，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)上解決供熱矛盾，首先要解決供熱企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，特別是導(dǎo)致成本增加的“燃煤”之困。
劉新水建議，政府與其調(diào)整供熱價(jià)格，不如直接向供熱企業(yè)發(fā)放煤炭補(bǔ)貼，一方面可直接緩解供熱企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，另一方面，也可避免因熱費(fèi)上漲而加重居民生活負(fù)擔(dān)。對(duì)于供熱企業(yè)分散的煤炭供應(yīng)，政府可實(shí)施集中采購(gòu)，這樣既可以降低價(jià)格，又可以保證質(zhì)量。
由于購(gòu)煤費(fèi)用占到熱成本的６５％左右，劉宗義認(rèn)為，要從根本上解決供熱企業(yè)的燃煤?jiǎn)栴}，還需要政府采取積極的價(jià)格干預(yù)，不能再讓煤炭瘋狂漲下去。對(duì)此，宗效金也有同樣的認(rèn)識(shí)，他建議像電煤一樣，政府對(duì)熱煤也要限價(jià)，這需要中央政府出臺(tái)政策。
此外，宗效金還建議，像蘭州這樣的西部省會(huì)城市，應(yīng)早日建立供熱保證金制度，資金來(lái)源可從政府財(cái)政資金、供熱企業(yè)收繳的熱費(fèi)等多方面籌措，有了一個(gè)專門(mén)的資金之后，就可從容應(yīng)對(duì)因成本上漲等導(dǎo)致的供熱矛盾。 |