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紅頂黃墻，白色繞欄，精巧別致的二層小樓，自成一家的庭院，數(shù)十棟風(fēng)格相同的小別墅錯落有致地沿著路邊排成一排，一時讓人以為走進(jìn)了哪個度假村。9月22日,記者來到河南省商城縣西城區(qū)，看到了這片傳說中的國家級貧困縣的“豪華別墅群”。
“那是縣四大班子干部的宅第。”當(dāng)?shù)厝罕姼嬖V記者。別墅與周圍有些雜亂的街道不大協(xié)調(diào)，卻因其主人的顯赫身份看上去尊貴典雅、與眾不同。
村民：這是縣里最好的田啊！
這片別墅的所在地原本是商城縣鯰魚山鄉(xiāng)大碑村的土地。“原來都是良田啊，都被占了！”村里的王大爺惋惜地說。與別墅相連的，是一排排新起的現(xiàn)代化住宅樓，有的已經(jīng)峻工，掛著“隆重封頂”、“歡迎認(rèn)購”的條幅。記者走進(jìn)別墅區(qū)對面的“新世紀(jì)花園”，從售樓處得知，這里房子的均價在1600元左右。
村民是買不起的，只能望房興嘆。兩年前，這些本屬于他們的責(zé)任田，被強(qiáng)制以每畝3．3萬元的價格征收，政府隨后又將其賣給開發(fā)商。“價格至少翻了10倍”，村民們說。
村民們告訴記者，這片土地本是縣里最好的良田，有鯰魚山水庫灌溉，種兩季水稻，旱澇保收，民間有句俗語：“商城縣西大畈，哈巴狗不吃剩稀飯”，形容這里的富足。然而從2005年起，鯰魚山鄉(xiāng)數(shù)百畝的土地就陸續(xù)被征用，往日稻田飄香的豐收景象再難尋覓，取而代之的是一排排樓房。
“從古至今農(nóng)民免稅頭一回，農(nóng)民種田，國家給錢，然而這樣的幸福卻與我們無緣。唉，曾經(jīng)的富裕村莊，如今走到了乞丐的邊緣。”王大爺是鄉(xiāng)里的退休干部，說起近年來村里的變化，不住地?fù)u頭感慨。
某村組組長王建澤（化名）告訴記者，征地的時候，多數(shù)村民都不同意，開村民大會的時候，政府?dāng)[了一桌酒席宴請村代表。酒足飯飽之際，拿出幾張空白合同讓代表們簽字。“有些人迷迷糊糊也就簽了，但多數(shù)人是明白的，沒簽。”
不久政府便與村里簽訂土地出讓協(xié)議，“不賣也得賣，他們是先禮后兵。”王建澤說，開工典禮當(dāng)天，有些情緒激動的村民打出了“還我土地，我要吃飯”的標(biāo)語。“當(dāng)時把公安、武警、消防都調(diào)來了，沖突中有很多百姓受傷。”王建澤說，他們村組里就有一位組員的妻子受傷，在縣醫(yī)院住了好幾天，花了兩三千元，還是村組出的錢。
王建澤從床底下的墻縫里拿出一份已經(jīng)泛黃的上訪信，有些顫抖地交給記者：“寫了好幾年了，沒地方送啊！”
村民告訴記者，現(xiàn)在還有許多村的土地陸續(xù)被征用，對面的蒙河村去年就剛賣了百十畝土地。
縣政府：原來是爛土崗，是縣里的開發(fā)帶動了地價
但縣里的說法卻和老百姓完全不同。“那里原來是一片爛土崗，沒水沒電，路也不好，是最偏僻的地區(qū)，根本沒人來投資。后來政府千方百計(jì)搞開發(fā)，想把這塊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來，就由縣里四大班子（縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)）工作人員帶頭認(rèn)領(lǐng)土地，開發(fā)建房，后來慢慢繁榮起來。地價提高了，老百姓就嫌給的補(bǔ)償少了。”商城縣委宣傳部副部長曾憲忠對記者說。
曾憲忠告訴記者，商城縣經(jīng)濟(jì)比較落后，縣城規(guī)模也很小，如何擴(kuò)大城區(qū)建設(shè)、帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直是困擾縣政府的難題。“你看，我們現(xiàn)在的辦公樓還是上世紀(jì)50年代建的，在整個信陽市也算是最差的，曾被省里有關(guān)部門認(rèn)定是低危險房。而且辦公樓和家屬樓一直混在一起，就想著為縣里干部改善一下住房條件，在城西建一些房子，把家屬樓搬出去，把辦公樓改擴(kuò)建一下。”
曾憲忠說，2006年，經(jīng)國土部門批準(zhǔn)，縣里將城區(qū)幾百畝地征為住宅用地，由四大機(jī)構(gòu)工作人員自愿報(bào)名申請集資建房。按照曾憲忠的說法，西城區(qū)當(dāng)時地價不高，但他們按最高的補(bǔ)償價——每畝地4．2萬的價格給農(nóng)民補(bǔ)償，至于為什么村民們說拿到的補(bǔ)償款只有每畝3．3萬元，“可能是被鄉(xiāng)里或村里克扣了，這個就不清楚了”。
曾憲忠說，西城區(qū)當(dāng)時的地價每平方米只有173元，員工們認(rèn)領(lǐng)的價格是175元／平方米,再加上市政道路建設(shè)的費(fèi)用，買150平方米的地，要交200平方米的錢，所以很多人認(rèn)為不值，“宣傳部和統(tǒng)戰(zhàn)部就沒一個人要，縣人大有人掏錢以后覺得不劃算，退了9戶”。
真的不劃算嗎？村民們說，縣里征地以后，轉(zhuǎn)手就以高價賣給了開發(fā)商。曾憲忠說，由于認(rèn)購的人不多，公務(wù)員住宅用地只占了50畝，其余的土地陸續(xù)以招標(biāo)拍賣的方式出讓，正是這些土地出讓金，讓政府有了資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動整個縣的發(fā)展，“也才有了西城區(qū)的今天”。
曾憲忠說，這里地價上升一方面來源于整體大環(huán)境的改善，包括縣里經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通更加方便，尤其是去年滬陜高速和寧西鐵路開通以后，大大優(yōu)化了商城縣的投資環(huán)境；另一方面，這幾年縣里對城西發(fā)展非常重視，集資建房的同時改善了市政道路設(shè)施，兩方面因素加起來，使得這塊土地的人氣逐漸旺起來，由原來的無人問津變成了競相購買。“這樣，原來沒認(rèn)購的人覺得虧了，賣地的農(nóng)民也認(rèn)為補(bǔ)償?shù)玫土耍@兩部分人開始鬧事、上訪，才形成了現(xiàn)在的問題。”
“矛盾上升以后，縣里很重視，也相繼出臺了一些政策，嚴(yán)禁倒買倒賣，限制過戶，逐步規(guī)范西城區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展。”曾憲忠說。
失地農(nóng)民如何生存
村民們告訴記者，由于大多數(shù)村民不同意賣地，村里的補(bǔ)償款到現(xiàn)在也沒全發(fā)下去，有的只是以“借”的名義領(lǐng)出些錢，按人頭每人兩萬元。“有人說我們是刁民，想多訛點(diǎn)錢，其實(shí)不是錢多錢少的問題，我們多少錢都不想賣，土地是農(nóng)民的根啊！縣里土地本來就少，就剩西城這片良田了，他們還不肯放過，以每畝3萬多元的價格賣掉。先不說子孫后代如何生存，這兩萬元還買不到兩萬斤大米，我們失去了土地，也就失去了職業(yè)，將來的日子可怎么過呀？”王建則說。
“他們跟我們說土地是國家的，國家在需要的時候就要收回去。我們雖然不懂法，但也知道國家保障農(nóng)民土地承包權(quán)幾十年不變。如果說搞開發(fā)，能帶動縣里整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們也支持，我們就是想不通，祖祖輩輩耕種的良田成了官員的別墅，這是國家的需要嗎？”一周姓村民說。
記者初步算了一下，即使按曾憲忠所說的當(dāng)時的地價——每平方米173元算，每畝地的價格是11.5萬多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)民所得的3萬多元，而此后農(nóng)民想在新建的樓房里買房，一套100平方米的房子至少要10多萬元，這對他們來說更是天文數(shù)字了。如今，他們只能居住在原來簡陋的瓦房中，靠四處打零工過日子。
“我們在電視里看到，中央一再強(qiáng)調(diào)要解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問題，但我們失地多年了，根本沒人管。”另一王姓村民告訴記者，當(dāng)時征地時，政府承諾修建用工優(yōu)先考慮本地村民，所以有些村民就用補(bǔ)償?shù)腻X買了三輪車等，希望能在工地上找點(diǎn)活兒干。但后來施工方故意刁難，惡意壓低價錢，最后沒幾戶做成的。
王大爺告訴記者，后來縣委、城建局等出面和施工方協(xié)商，請有車的十幾戶人家吃了頓飯，每人給了1000多元，算是“買斷”了，今后施工方?jīng)]有義務(wù)一定要用本地村民做工。“雖然給的錢只占做工的1／10，但村民們沒辦法只好同意了，沒想到，這竟然是一個陷阱。不久那十幾戶村民紛紛被拘留，有的還被判了刑，定的罪是‘敲詐勒索’，還說農(nóng)民是黑社會，這真是比竇娥還冤啊！”
這時一位婦女眼眶濕了，她的丈夫就是因此入牢，被判刑半年，前幾天剛剛出來。
曾憲忠對此表示，政府當(dāng)時確實(shí)照顧失地的農(nóng)民，優(yōu)先用工，但他們抬高價錢，自己把事辦砸了。“基本上是過路就收錢，男女老少人人有份，不給錢就采取鎖車等極端行為，有的還跟施工方起了沖突，公安局才出面維持秩序，拘留了幾個人。”
“其實(shí)我們就是想找點(diǎn)活兒干，沒有地，又不讓干活，還怎么活呀！”那位婦女抹干眼淚，輕輕說了一句。 |