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9月12日，修改后的《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)正式對(duì)外公布。專家指出，雖然修改后的《規(guī)定》就投資門檻等方面作出了調(diào)整，但因?yàn)闆]有對(duì)最關(guān)鍵的持股比例作出任何“破壞性創(chuàng)造”，從而無法從根本上改變此前外商一直采取的觀望態(tài)度。如果要徹底打破電信業(yè)當(dāng)前的壟斷經(jīng)營(yíng)局面，需要更加明朗的政策支持。
從這個(gè)意義上回頭看新《規(guī)定》，無疑是給苦苦等待的人們發(fā)出了擴(kuò)大開放的信號(hào)，具有特殊的象征意義，也留下了廣闊的想象空間。
三大變化
從修改后公布的文件來看，概括起來有三大明顯變化：投資門檻降低，審批時(shí)間變化和主管部門變化。
其中最重要的，無疑就是對(duì)注冊(cè)資本的要求大大降低門檻：外商在中國投資電信企業(yè)，經(jīng)營(yíng)全國的或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，其注冊(cè)資本最低限額為10億元。在舊版的《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》中，外商在中國投資電信企業(yè)注冊(cè)資本最低限額為20億元。
同時(shí)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)地方級(jí)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，其注冊(cè)資本最低限額為1億元。經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的，注冊(cè)資本最低限額為1000萬元。
與以前略顯籠統(tǒng)的條文相比，新《規(guī)定》對(duì)于國家有關(guān)部門受理外商投資的時(shí)間也進(jìn)一步細(xì)化。按照《規(guī)定》，在外商投資電信企業(yè)時(shí)需提出申請(qǐng)，工信部在180天內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；屬于增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在90天內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審定意見書》。
記者還注意到，新《規(guī)定》還對(duì)外商投資電信行業(yè)的主管部門作出了調(diào)整，投資項(xiàng)目的審批權(quán)由原來的國務(wù)院計(jì)劃主管部門或國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，轉(zhuǎn)換至了國務(wù)院發(fā)展改革部門。在此前提下，工信部被要求在頒發(fā)《外商投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審定意見書》前，將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。
國務(wù)院作出這一決定，在中國電信業(yè)正經(jīng)歷政府規(guī)劃的重大重組背景下。業(yè)內(nèi)人士稱，將有助于電信行業(yè)進(jìn)一步吸引外資，刺激行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，這也正是《規(guī)定》出臺(tái)的主要目的。具體來說，對(duì)于成立不久、規(guī)模較小的電信運(yùn)營(yíng)商來說，他們將更容易獲得外國投資，從而刺激競(jìng)爭(zhēng)加速創(chuàng)新。
不變的“49%”
2001年12月11日，我國正式加入WTO。根據(jù)承諾，我國對(duì)于外資投入電信領(lǐng)域逐步放開。從2004年12月11日開始，我國有限度地對(duì)外開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。外資可以在上海、廣州和北京設(shè)持股30%的合資企業(yè)，并在這些城市內(nèi)及其之間提供服務(wù)。深圳、杭州等14個(gè)城市2005年年內(nèi)開放上述業(yè)務(wù)。加入WTO時(shí)，中國政府還承諾將在2007年取消地域限制，但對(duì)外資規(guī)定了最高持股額度不能超過49%。
事實(shí)上，電信業(yè)務(wù)自2001年起就開始對(duì)外資進(jìn)行逐步放開。首先放開的是增值電信業(yè)務(wù)以及基礎(chǔ)電信中的尋呼服務(wù)、移動(dòng)話音和數(shù)據(jù)服務(wù)，而國內(nèi)業(yè)務(wù)和國際業(yè)務(wù)放開時(shí)間則相對(duì)較晚。2007年，國家發(fā)改委、商務(wù)部以第57號(hào)令的形式對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行了修訂，并于2007年12月1日起施行。其中顯示，自2007年12月11日起，將允許外資在基礎(chǔ)電信的國內(nèi)和國際業(yè)務(wù)中所持股權(quán)最高達(dá)到49％。
而在電信領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放之初，當(dāng)時(shí)的一位官員就曾對(duì)記者指出，按照國際慣例，境外投資電信行業(yè)的最佳方式是參股，而不是合資。幾年時(shí)間下來，很多東西發(fā)生了改變，但這一點(diǎn)卻得到了充分的印證。
曙光來臨
在看到新《規(guī)定》的第一時(shí)間起，記者就此將對(duì)外商產(chǎn)生的心理影響和投資決策做了一個(gè)小范圍的調(diào)查，但結(jié)果卻不令人滿意。因?yàn)闆]有涉及到持股比例的調(diào)整，參加調(diào)查的３家企業(yè)代表都表示，目前仍然將觀望，而投資的方式也將繼續(xù)以參股為主。
這當(dāng)然是因?yàn)闆]有改變的持股比例規(guī)定。原信息產(chǎn)業(yè)部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就曾明白地對(duì)記者說，我國關(guān)于通信業(yè)開放的承諾本來就有限度，對(duì)外資持股比例有嚴(yán)格規(guī)定，“他們認(rèn)為投資風(fēng)險(xiǎn)很大”。
事實(shí)正是如此。除去在中國投資電信增值業(yè)務(wù)為數(shù)不少的外資運(yùn)營(yíng)商，即使在我國之前的四大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商中，有３家已經(jīng)有外資注入，形式也是清一色參股。資料顯示，歐洲運(yùn)營(yíng)商沃達(dá)豐目前持有中國移動(dòng)3％的股權(quán)，西班牙電信持有中國網(wǎng)通5%的股權(quán)，而韓國SK電信則持有中國聯(lián)通6.61％的股權(quán)。在電信重組之后，新的中國聯(lián)通擁有西班牙電信和SK電信兩家外資投資者，而且雙方都有進(jìn)一步擴(kuò)大持股比例的計(jì)劃，而中國電信董事長(zhǎng)王曉初也透露，中國電信目前正在跟幾家外國投資者進(jìn)行接觸。
“現(xiàn)在的規(guī)定，最大的缺陷就是沒有可操作性。”一位熟悉情況的電信業(yè)專家對(duì)記者說，因?yàn)橐廊粺o法獲得決策權(quán)，無論是出于獲利投資考慮，還是出于戰(zhàn)略投資考慮，“投資者只會(huì)以試探為主，很難有人會(huì)去觸碰49％這個(gè)上限。”
雖然如此，但外商還是認(rèn)為新的《規(guī)定》具有里程碑意義。在他們看來，這其實(shí)是一個(gè)信號(hào)。“表示中國高層對(duì)電信行業(yè)將逐步放開的態(tài)度，我們等了多年，終于看到曙光了。”一位潛在投資者這樣對(duì)記者表示。相關(guān)官員也指出，盡管外資現(xiàn)在還沒有力量進(jìn)來，但都在積極準(zhǔn)備，國內(nèi)企業(yè)不可輕視。 |