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| 15億財(cái)政資金的公開(kāi)“爭(zhēng)奪賽” |
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| 2008-08-12 作者:林潔 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào) |
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韶關(guān)是生態(tài)脆弱區(qū)，怎樣把生態(tài)環(huán)保和園區(qū)生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)？如何借鑒珠三角經(jīng)驗(yàn)，形成節(jié)地生產(chǎn)方式？怎樣把人力資源轉(zhuǎn)移出來(lái)？面對(duì)15位專(zhuān)家輪番“轟炸”的提問(wèn)，韶關(guān)市市長(zhǎng)鄭振濤從容應(yīng)答。
他的回答，決定著韶關(guān)能否獲得5億元財(cái)政扶持。
近日，廣東省財(cái)政廳舉行“廣東省2008年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金專(zhuān)家評(píng)審會(huì)”。
據(jù)悉，這是國(guó)內(nèi)首次嘗試以競(jìng)爭(zhēng)方式分配財(cái)政扶持資金的做法。
今年3月，中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋在廣東省委常委擴(kuò)大會(huì)議上提出，要對(duì)粵東、粵西、粵北欠發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展實(shí)施重點(diǎn)突破戰(zhàn)略，建議“省里一年拿一定數(shù)量的扶持資金，面向粵東、粵西、粵北各市招標(biāo)，誰(shuí)的方案好，誰(shuí)的效益大，就由誰(shuí)來(lái)用這筆資金”。
隨后，廣東省制定出臺(tái)了關(guān)于“雙轉(zhuǎn)移”的決定，設(shè)立省財(cái)政產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金，2008年到2012年每年安排15億元，采用招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性方式，擇優(yōu)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。
圍繞這15億元的“肥肉”，梅州、肇慶、河源、陽(yáng)江、潮州、韶關(guān)6個(gè)欠發(fā)達(dá)的地級(jí)市，進(jìn)行了一場(chǎng)公開(kāi)的“爭(zhēng)奪賽”。
“賽前”，評(píng)審團(tuán)的15位專(zhuān)家受到了嚴(yán)密的“保護(hù)”，連通訊設(shè)備都暫交會(huì)議會(huì)務(wù)組保管。他們分別是來(lái)自環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)稅金融、發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家，而6個(gè)城市派出的是以市長(zhǎng)為首的，包括財(cái)政、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保等部門(mén)“一把手”為后盾的團(tuán)隊(duì)。
對(duì)于專(zhuān)家們提出的“刁鉆”問(wèn)題，市長(zhǎng)們將一一給予專(zhuān)業(yè)的回應(yīng)，問(wèn)題涉及環(huán)保、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、園區(qū)融資渠道、資金配套、土地供應(yīng)保證、產(chǎn)業(yè)布局等。
按照搖號(hào)抽簽，梅州市市長(zhǎng)李嘉首先出場(chǎng)，10分鐘的演講完全脫稿，各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)脫口而出。他胸有成竹地說(shuō)，梅州產(chǎn)業(yè)園區(qū)有最具實(shí)力的合作伙伴——廣州是梅州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園對(duì)口扶持單位，梅州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)也是廣州市迄今為止唯一一個(gè)共建產(chǎn)業(yè)園；梅州將舉全市之力打造這個(gè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。最終，梅州市以90.21分獲得全場(chǎng)最高分。
“如何防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)污染？”這幾乎是專(zhuān)家們對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后遺留問(wèn)題的首要顧慮。“我們?cè)谥攸c(diǎn)項(xiàng)目上確立了環(huán)保一票否決制度。”河源市市長(zhǎng)劉小華回答，他們非常清醒地看到，河源是廣東經(jīng)濟(jì)總量最小的地級(jí)市，但同時(shí)又是廣東重要的生態(tài)屏障，不承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，河源沒(méi)有出路，但是如果因此污染了環(huán)境，就是一條死路。
“要讓5億元效益放大60倍。”肇慶市副市長(zhǎng)郭峰心中早有計(jì)劃。他說(shuō)，肇慶要有效放大扶持資金的規(guī)模，5億元中的兩個(gè)億投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，3個(gè)億通過(guò)金融機(jī)構(gòu)融資，按照目前銀行的貸款規(guī)定，可以貸出30個(gè)億。而這筆資金的間接放大效應(yīng)包括土地增值產(chǎn)生的放大效應(yīng)和招商引資的效應(yīng)，預(yù)計(jì)2012年園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)500億元，2020年可達(dá)1200億元。
經(jīng)過(guò)投影演示（5分鐘）、公開(kāi)演講（10分鐘）、現(xiàn)場(chǎng)答辯（35分鐘）和總結(jié)性陳述（3分鐘）4個(gè)限時(shí)環(huán)節(jié)，梅州、肇慶和河源3個(gè)城市最終勝出，為各自轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展“搶”到了豐厚的資金支持。
評(píng)審團(tuán)代表、廣東省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院秘書(shū)長(zhǎng)孔云龍指出，這3個(gè)候選園區(qū)的共同特點(diǎn)是“思路清晰，規(guī)劃科學(xué)，措施得力”，他們都具備很好的基礎(chǔ)措施條件，產(chǎn)業(yè)特征明顯，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，能夠很好帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，3個(gè)城市還充分重視環(huán)保，采取了很多措施來(lái)保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中不產(chǎn)生新污染。
這場(chǎng)財(cái)政資金“爭(zhēng)奪賽”，讓欠發(fā)達(dá)城市信心倍增，一些在審核階段落選的市，現(xiàn)在已開(kāi)始積極備戰(zhàn)明年的資金競(jìng)爭(zhēng)。廣東省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)黎旭東說(shuō)：“財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性分配，就是要改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)‘平均分配’的觀(guān)念，形成你追我趕的機(jī)制。”
“這種方式實(shí)行之后，對(duì)財(cái)政廳的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，意味著分配權(quán)力在削弱。但財(cái)政廳的目標(biāo)就是讓資金使用得更好。”廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉昆說(shuō)，這種分配方式保證了程序的公正，讓資金發(fā)揮更大的效力，財(cái)政的影響力“只會(huì)更大，不會(huì)更小”。
本報(bào)廣州8月11日電 |
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