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26歲的河南小伙子龍飛來北京已經(jīng)四年了。他從建筑工地小工干起，利用業(yè)余時間學(xué)電腦、做資料員、搞裝飾設(shè)計，現(xiàn)在已經(jīng)是淘寶的專職賣家，經(jīng)營著3個店鋪，賣耳機和音箱。他說自己做了網(wǎng)店后，最好的時候一個月能賺1萬多元。但最近北京市關(guān)于經(jīng)營性網(wǎng)店要領(lǐng)取執(zhí)照的規(guī)定讓他擔(dān)心自己的買賣還能火紅多久。
7月2日，北京市工商局下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈北京市信息化促進條例〉加強電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見》（下稱《意見》），其中規(guī)定，從8月1日起，利用互聯(lián)網(wǎng)從事電子商務(wù)經(jīng)營活動的主體，均應(yīng)依法登記注冊，在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后才能開展經(jīng)營。
新政策是驅(qū)逐令嗎
據(jù)介紹，像龍飛這樣的賣家在北京有幾十萬。其實龍飛最關(guān)心的是，辦照是不是收稅的前兆？中國電子商務(wù)協(xié)會政策與法律專業(yè)委員會副主任阿拉木斯謹慎地表示：“從理論上說，收稅的前提是登記。但是我們也不能斷定登記了以后就一定要收稅。”然而，國內(nèi)“電子商務(wù)之父”王峻濤在接受媒體采訪時，則回答得很干脆：“當(dāng)然是為了收稅。”
“雖然說現(xiàn)在只要求辦照，但是登記注冊是實施行政監(jiān)管的一道門檻。”中國社會科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平表示。
姜奇平還認為，新規(guī)定很可能造成電子商務(wù)在北京的第三次大轉(zhuǎn)移。第一次，是王峻濤的8848由北向南轉(zhuǎn)移到杭州，造成電子商務(wù)中心轉(zhuǎn)移到杭州。歷史上，電子商務(wù)中心最早是在北京的。第二次，是電子游戲的中心轉(zhuǎn)移到上海。
但也有專家持不同的意見，國家信息化測評中心高級顧問、教授級高工程師龔炳錚表示，這不會有太大的影響，因為類似網(wǎng)店銷售的“C2C模式”只占整個電子商務(wù)的很小一部分，作為一個地方性的意見，先試一試沒關(guān)系。
北京市工商局特殊交易監(jiān)督管理處處長王靖針對“新規(guī)定是扼殺電子商務(wù)”的質(zhì)疑表示：“怎么能說我們是扼殺電子商務(wù)呢？我們的初衷是促進誠信經(jīng)營，保障消費者的合法權(quán)益，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為。”
但是不少人似乎不怎么領(lǐng)情，一家網(wǎng)站關(guān)于北京網(wǎng)店新規(guī)的調(diào)查，有12231人參加，其中86.95％的人表示不贊同。一些為網(wǎng)絡(luò)銷售搭建平臺的商家表示，為了保障消費者的權(quán)益，他們已經(jīng)設(shè)計了多重保險制度。
同是經(jīng)營者，網(wǎng)店憑什么例外
對商家的辯駁，王靖說，平臺企業(yè)采取的一些積極措施值得肯定，但平臺商終究是企業(yè)，它與網(wǎng)上賣家的利益是一致的，由于其法律地位的局限性，他們難以承擔(dān)一些附加的責(zé)任和義務(wù)。比如，對商品的審查、審核，平臺商沒有強制力。
據(jù)王靖介紹，《意見》并不是由工商局一個單位制定的，而是由市工商局和市信息辦、商務(wù)局、通信管理局、新聞出版局、廣播電視局、衛(wèi)生局、文化市場行政執(zhí)法總隊、藥監(jiān)局九個單位聯(lián)合制定的。“比如，出版局管書的問題、藥監(jiān)局管藥的問題，這些問題都交給一個部門去監(jiān)管，能管得了嗎？”
“還有一個公平競爭的問題。同是經(jīng)營者，為什么傳統(tǒng)意義上的商家或者個體戶需要登記注冊，而網(wǎng)上經(jīng)營者就不用登記注冊呢？他們應(yīng)該具有同等的經(jīng)營資格。而且國家法律規(guī)定了，你要從事經(jīng)營活動，就應(yīng)該依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，進行登記注冊。”
對這份《意見》，龍飛還有困惑，監(jiān)管部門怎么界定商家是不是北京的賣家，怎么界定網(wǎng)店是不是營利性的？
王靖解釋說，按照《意見》，主要是指“經(jīng)營住所地”在北京的賣家，即經(jīng)營行為發(fā)出地在北京，相關(guān)的明確規(guī)定還是按照之前的個人或企業(yè)登記注冊的有關(guān)規(guī)定辦，對電子商務(wù)并沒有另外的補充規(guī)定。雖然電子商務(wù)與傳統(tǒng)的商業(yè)有很多不同之處，但是一個交易活動要完成，賣家必須告訴買家“我是誰、我在哪里、我是干什么的”，這樣網(wǎng)上就一定會有關(guān)于賣家的真實信息。在具體實踐中，北京市工商局會積極地運用技術(shù)手段來實施這一操作，而且這方面的工作也已經(jīng)展開，目前已經(jīng)完成一期建設(shè)，引入了“垂直搜索引擎技術(shù)”。
對“是否營利性質(zhì)”的判定，王靖表示，這也不是工商局自己說了算的，應(yīng)該交給市場來決定，尊重市場交易規(guī)則，而且這主要是在交易發(fā)生以后進行判定。根據(jù)相關(guān)的法律和規(guī)定，依靠技術(shù)手段、社會舉報，將對個人賣家實行登記注冊、公示、巡查等一系列措施。
行政監(jiān)管PK市場力量
平臺商建立的信用體系并非滴水不漏，工商部門的監(jiān)管方法還在探索。那么，現(xiàn)階段的電子商務(wù)究竟應(yīng)該怎樣監(jiān)管？
姜奇平認為，當(dāng)前電子商務(wù)應(yīng)當(dāng)處于“被保護的發(fā)展階段”，應(yīng)該先發(fā)展，后規(guī)范，而不是急于規(guī)范。而龔炳錚則認為，我國的電子商務(wù)已經(jīng)發(fā)展了十幾年，此時介入監(jiān)管是比較合適的。中國電子商務(wù)協(xié)會政策與法律專業(yè)委員會副主任阿拉木斯認為，在這個階段，電子商務(wù)的影響面廣、問題多，此時介入監(jiān)管，時機還是可以的。
姜奇平說，現(xiàn)在電子商務(wù)發(fā)展中的確存在一些問題，比如投訴率比較高，但政府應(yīng)該妥當(dāng)選擇監(jiān)管的著力點，比如，應(yīng)該規(guī)范的是C2C平臺，而不應(yīng)該把著力點放在“C”這個賣家和買家匯聚的汪洋大海。政府應(yīng)該做的還有改善支撐環(huán)境，比如信用、認證、標(biāo)準(zhǔn)、支付和現(xiàn)代物流建設(shè)。
但也有專家持不同意見。也有專家表示，對平臺商的監(jiān)管是應(yīng)該的，但是對網(wǎng)上賣家的監(jiān)管也是應(yīng)該的，有些責(zé)任平臺商承擔(dān)不了。“賣家跑了怎么辦？”
對此，姜奇平說，從理論上講，可以監(jiān)管平臺商，也可以監(jiān)管C2C的賣家，這就看到底是讓市場和社會發(fā)揮作用，還是讓政府發(fā)揮作用了。“在一些國家，電子商務(wù)是不受行政干預(yù)的，是交由網(wǎng)民和社會來解決的。”姜奇平說。
阿拉木斯說，中國電子商務(wù)協(xié)會政策與法律專業(yè)委員會有兩個基本意見：第一，原則上，將以營利為目的的電子商務(wù)納入國家相關(guān)管理渠道，是沒有問題的；第二，在怎么將其納入管理、管理條件和程序上，不主張完全按照管理傳統(tǒng)企業(yè)的思路辦。新出的《意見》沒有考慮到網(wǎng)店的特殊性，建議將對電子商務(wù)的負面影響減到最輕、最低。 |