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《商業特許經營管理條例》可操作性有待細化，亟待建立合理的責任機制平衡雙方利益。
我國加強特許經營監管的努力正遭遇尬尷。近日舉行的中國特許經營峰會傳出消息，麥當勞、肯德基、全聚德、永和豆漿等國內外知名企業至今均未向商務部備案，而這距離《商業特許經營管理條例》規定的“5.1”大限僅有半個多月的時間。
多家名企尚未備案
4月13日，記者在商務部主辦的商業特許經營信息管理系統統計欄看到，截至當日，已登記的跨省經營及省內經營的企業共有269家，其中包括內蒙古小肥羊、上海佰草集和北京百萬莊園等。不少省市地區的省內經營備案企業數量為零。更有媒體報道稱，包括麥當勞、肯德基等巨頭在內的知名企業，至今尚未向商務部予以備案登記。
隨后記者查閱商務部特許經營信息管理系統，的確未查詢到以上所提企業名稱。記者了解到，2006年年底，中國從事特許經營活動的特許經營商有2600多家，而目前在商務部有備案的僅269家，只占1/10。
由國務院下發的《商業特許經營管理條例》于去年5月1日起正式施行。《條例》中規定，自本條例施行之日起一年內，已從事特許經營活動的特許人，應向商務主管部門備案。記者查閱了《條例》全文，其第二十五條規定：“特許人未依照本條例第八條的規定向商務主管部門備案的，由商務主管部門責令限期備案，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期仍不備案的，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并予以公告。”
緣何一拖再拖
記者分別與麥當勞和肯德基聯系后獲悉，企業已向相關部門提出申請備案，旨在趕在最后限期之前完成備案工作。
麥當勞給記者的回復中表示，公司現正在向相關部門申請，“并將在規定期限內完成備案”。肯德基在說明中同樣表示，肯德基依照相關規定已委托中國連鎖經營協會代理備案工作，相關部門已正式受理。
隨后記者又致電北京全聚德集團，該公司表示目前正在抓緊進行相關的備案工作，應該在短期內可以完成，“肯定可以趕在5月1日之前做完”。
面對并不繁瑣的備案程序和長達1年的過渡期，為什么眾多企業遲遲不備案，而選擇一拖再拖呢？
北京華沛德律師事務所特許經營律師林曉解釋說，目前很多企業沒有備案主要有三方面原因。一方面是不具備條件，《條例》要求符合資格的特許人有兩家直營店、工商登記經營期滿一年、有注冊商標、專有經營模式、供被特許人使用的技術等，有一些企業壓根不具備這些條件。其次，特許人被要求進行信息披露，如對專有技術、可行性分析、商業投資回報等披露。有些企業認為這樣會泄漏自主知識產權、企業經營機密等，對自己不利。第三，特許人可能有其他商業考慮。像肯德基、麥當勞等大企業雖然具備條件，但前期有可能出于兩方面考慮，一方面有可能考慮改變經營模式，不再采取加盟方式，而是采取合資、合作經營、直營店等模式；另一方面，目前《條例》具體實施細則沒有出臺，法律政策如何適用不太明確，企業還在觀望。林曉建議商務部盡早出臺實施細則適用指南或指導意見。
條例傾向性引爭議
此次眾多企業尚未備案的消息引起社會各界的廣泛關注，有關《商業特許經營管理條例》的合理性和可行性同時受到質疑。有觀點表示，《條例》內容中包括的“加盟商可以無條件退貨”等條款，使部分特許企業感覺要求過于苛刻，因此遲遲未有動作。
凱爾文德投資公司董事長劉毅則表示，由于《條例》傾向于保護被特許人，完全遵守《條例》對于特許企業來說難度較大。
對于這種疑問，記者聯系了商務部相關人士，對方表示并不贊同這種說法。對于特許人，《條例》表面上看是傾向于保護被特許人的利益，不過究其立法宗旨是為維護特許經營的市場秩序，應該說給特許人和被特許人同時帶來了機遇。
但記者了解到，對于被特許人，《條例》做出了一系列保護的特別規定，比如取消了被特許人的條件限制，被特許人的投資門檻降低；加重了特許人信息披露不實的責任，加大了特許人違法違規行為的處罰力度；賦予被特許人單方解除特許經營合同的權利，使得被特許人的權益得到有力保障。
“被特許人享受違約特權。這樣如果一旦出現特許經營業績不良等情況時，被特許人就退出加盟。特許人的利益怎么保證呢？”對于這種特別保護，一些特許人表示,執行起來有困難并容易造成糾紛。
曾供職于上海某連鎖公司的王小姐接受記者采訪時說：“在我們幾年的經營過程中，時常也會因為一些被特許人的不規范行為造成被動。有的加盟商拖延甚至拒絕繳納權益金；有的在特許經營合同終止后，仍然繼續使用我們的商號以及其他標志繼續開展經營活動；更有甚者仿照甚至竊取我們的核心技術，以達到盈利目的。這些對于我們日常經營活動的干擾是不言而喻的，我們不得不拿出相當一部分精力排除這些不應有的干擾。在2004年頒布的《商業特許經營管理辦法》中，我們還能找到相應的條款制約這些行為，但在《條例》中不知何故卻沒能體現。在保護被特許人權益的同時，我們呼吁立法部門也能夠對特許人的權益引起足夠的關注，制定相關條款，使得特許人對于自身知識產權、核心技術、經營模式的保護有明確的依據，在遭到侵權時，能夠受到合法的保護。”
有專家指出，《條例》是一個行政法規，著眼于行政管理，對民事責任只做了原則性規定，缺乏可操作性，亟待建立一種合理的責任機制來平衡雙方利益。 |