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國家環保總局副局長潘岳今天透露，該部門和保監會最近簽署了《關于環境污染責任保險的指導意見》，將從今年起在我國推行環境污染責任保險制度。
按照兩部門的意見，生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品的企業，易發生污染事故的石油化工企業，經營危險廢物處置的企業，尤其是近年來發生過重大污染事故的企業，將被要求參與近期此項制度的試點。
據悉，這是環保部門繼“綠色信貸”后推出的第二項環境經濟政策。
松花江污染事件推動“綠色保險”
2006年11月，吉化雙苯廠發生爆炸事故后，含苯廢水被排入松花江直接危及沿岸老百姓飲用水安全，而在現行法律下，環保部門能對這家企業開出的最大罰款額度只有100萬元，這個數字相對中央和地方政府為阻隔污染惡化，以及后期投入的治理費用簡直就是杯水車薪。
國家環保總局法規司副司長別濤介紹說，松花江污染事件直接引發了一批環境經濟學家上書環保部門，建議我國引入國外已經成熟的“環境污染責任保險制度”。這項被稱為“綠色保險”的制度，讓企業就可能發生的環境事故風險在保險公司投保，由保險公司對污染受害者進行賠償。
近年來環保部門也一直在研究我國推行綠色保險的必要性和可能性。潘岳說，據環保總局2007年的一項調查，我國7555個大型重化工業項目中，81％布設在江河水域、人口密集區的環境敏感區域；45％為重大風險源，但相應的防范機制卻存在缺陷，導致污染事故頻發，嚴重污染環境，危害公眾健康和社會穩定。2007年國家環保總局接報處置的突發環境事件達到108起，平均每兩個工作日一起。
“我國已經進入環境污染事故高發期。”潘岳說。
一方面是有污染事故頻繁發生的隱患，另一方面是污染事故發生后，由于善后處理沒有機制保障，企業應承擔賠償和恢復環境責任往往沒有落實，污染受害人不能及時獲得補償，引發了很多社會矛盾。
“現行制度下的結果就是，企業違法污染獲利，環境損害大家埋單。”潘岳解釋說，過去一旦發生重大環境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費用面前，事故企業即便是賠得破了產，受害者也常常得不到及時的補償救濟，而造成的環境破壞只能由政府花巨資來治理，污染受害的個人、企業、政府三方都將承受巨大損失。
據權威部門估算，我國每年由于環境污染造成的直接經濟損失達1200億元，而實際賠償數額卻少得可憐，絕大部分損失都由政府、社會埋單。在他看來，建立環境污染責任險制度有可能扭轉這種局面。
“這并不意味企業就可以放心大膽地去污染。”別濤說，因為環境保險的收費與企業污染程度成正比，如果企業發生污染事故的風險極大，那么高昂的保費會壓得企業不堪重負。保險公司還會雇用專家，對被保險人的環境風險進行預防和控制，這種市場機制的監督作用將迫使企業降低污染程度。
多個難題有可能羈絆新制度
潘岳說，2007年年初環保總局執行的流域限批制度，已經把環保部門手中的行政處罰權用到了極致，要想更加強硬地對付污染企業，只能在環境經濟政策上下功夫。
然而，專家們預測，新制度的推行有可能受阻。
保監會財險部副主任董波說，相關法律的缺失是綠色保險前行面臨的最大障礙。別濤也贊同這樣的說法，他舉例說，污染企業的綠色保險應該類似機動車第三者責任險，法律規定了買車的人必須要上第三者責任險，這是法律強制的，但企業買不買綠色保險目前還只是企業的自愿行為，那些高污染的企業可能對這項制度視而不見。
現階段，環保部門只能倡導“生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品的企業，易發生污染事故的石油化工企業，經營危險廢物處置的企業，尤其是近年來發生過重大污染事故的企業”參加綠色保險。
別濤說，環保部門正在和立法部門積極接觸，希望法律在修改的過程中對這樣的制度有所推進。另外，實際上現行法律也賦予環保部門在審批新建項目時要考核企業應對風險的能力，在這個環節，環保部門也可以建議企業運用綠色保險抵抗風險。
有專家介紹說，要不要對污染企業進行強制保險在業界也爭論得比較厲害。比較溫和的態度是，雖然國際上商業保險都實行自愿原則，但是對少數危險范圍較廣，影響人民利益較大的，則應實行強制保險。
另有專家認為，環境污染責任保險制度其實是維護公眾利益和社會公平的一個新險種，因為它的投保對象大都是環境風險高、污染隱患大，同時又實力雄厚的大公司和大企業。如果不強制投保，這樣的企業往往會以資金充足、能夠承擔賠償責任為由拒絕參保，這在無形中導致企業環境風險的社會承擔，同時增強了企業環境管理的惰性。
此前，有關部門曾就綠色保險制度的推廣在一些企業做調研，有的行業巨頭雖然表示支持，但認為目前不宜把大型化工企業納入環境污染責任強制保險的范圍內。理由是，公司有實力自行解決污染賠償問題；與現有的保險和基金制度不好協調。這些企業擔心，一些污染責任損害的賠償額度很高，國內保險公司不具有承保能力等。
保險公司雖然對這一制度的推行表現出積極的態度，但目前看來，一些有綠色保險業務的保險公司門可羅雀。
國內第一家推出污染法律責任保險的外資保險公司美亞保險，至今只有外資企業前去購買過，國內企業購買率較低。截至2006年年底，北京企業數量達30萬多家，但北京保險市場上的環境責任保險產品卻不多，已有的產品大多被作為公眾責任保險的一個附加險種銷售。少數的幾個比較專門的產品銷售狀況也不理想。
究竟哪些污染損失將由保險公司賠付？這也是目前保監會、環保總局和各家保險公司正在緊急磋商的難題。
污染造成的損失可能是對污染受害者造成的人身或財產的損失，也可能是對環境造成的損害以及要修復損失投入的費用，還有可能包括有關部門為阻止污染擴大采取措施的費用。
別濤介紹說，有一個國際公約將環境污染責任保險的范圍界定為五個方面：污染導致的生命喪失、傷害的損失，污染造成的財產的損失，財產實際價格減少的損失，為防治污染無良后果擴大的應急費用，以及消除污染應負擔的費用。
“綠色保險”時間表已確定
盡管新制度推行還面臨諸多難題，但環保部門的態度非常堅決。潘岳說，環保部門將會同保監會在“十一五”期間，初步建立環境污染責任保險制度，在重點行業和區域開展環境污染責任保險的試點示范工作，初步建立重點行業基于環境風險程度投保企業或設施目錄，以及污染損害賠償標準。到2015年，基本完善環境污染責任保險制度，并在全國范圍內推廣，基本健全風險評估、損失評估、責任認定、事故處理、資金賠付等各項機制。
潘岳告訴記者，環保部門首先要做的是確定環境污染責任保險的法律地位，在國家和各省區市環保法律法規中增加“環境污染責任保險”條款，條件成熟的時候還將出臺“環境責任保險”專門法規。
據介紹，現階段環境污染責任保險的承保標的以突發、意外事故所造成的環境污染直接損失為主。試點工作先期選擇環境危害大、最易發生污染事故和損失容易確定的行業、企業和地區，尤其是以生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品企業，易發生污染事故的石油化工企業、危險廢物處置企業等，特別是近年來發生重大污染事故的企業、行業重點考慮，其他類型的企業和行業也可自愿試行。
潘岳說，目前環保部門、保險監管部門和保險機構三方面正各司其職，積極推進綠色保險——環保部門提出企業投保目錄以及損害賠償標準；保險公司開發環境責任險產品，合理確定責任范圍，分類厘定費率；保險監管部門制定行業規范，進行市場監管。
本報北京2月18日電 |