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2月13日，信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)改委公布了移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標準最終方案，移動電話國內(nèi)漫游通話費，主叫上限標準降為每分鐘0．6元，被叫上限標準降為每分鐘0．4元；占用國內(nèi)長途電路不再另行加收國內(nèi)長途通話費；2008年3月1日起按調(diào)整后標準執(zhí)行。
國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部官員表示，綜合考慮消費者、經(jīng)營者等各方面的利益訴求和承受能力，決定以“聽證會方案二”為基礎(chǔ)，按照降幅基本不變的原則，進行了適當調(diào)整。
從去年2月闞凱力炮轟漫游費，到5月8日信產(chǎn)部征詢降價方案，再到今年1月22日召開降低漫游費聽證會，漫游費調(diào)整終于告一段落。這期間專家、聽證代表和民眾激辯漫游費，“就像一出曲折離奇的肥皂劇”。
事關(guān)5億手機用戶的利益，民眾在這次漫游費上限調(diào)整中表現(xiàn)了超乎尋常的熱情。這次調(diào)整的結(jié)果到底如何，能否讓大多數(shù)人滿意？
你對降價滿意嗎
“作為一個普通消費者，我個人是比較滿意的。”北京郵電大學教授曾劍秋接受本報記者采訪時說，漫游費能夠從每分鐘1．5元降到每分鐘0．6元，下降了60％。“我個人認為降低幅度還是比較大的。”
“我對這次降價很不滿意。”電信業(yè)觀察家、大度咨詢副總裁劉興亮說，最后調(diào)整結(jié)果看似在第二套方案的基礎(chǔ)上，把主叫降低了1角，被叫提高了1角，但“六四方案”比“七三方案”卻是變相漲價了。
他說，在漫游狀態(tài)下，主叫可以有很多替代方式，而被叫卻無法替代。
“比如我春節(jié)回老家，主叫的時候我可以用家里人的手機或者固定電話；但是我不能每次在被動接電話時，讓別人費事給我打到座機或者家人手機上，而且被叫只要一接通就開始收費。”
“最后的降價方案，比我們最初設(shè)想的方案價格大大降低，遠比我們預(yù)期效果要好。”通信業(yè)知名觀察家、飛象網(wǎng)總裁項立剛說。
“但會出現(xiàn)本地通話費比漫游通話費高的情況。”萬方咨詢總監(jiān)付亮舉例，在北京的中國移動神州行卡，主叫就是6角，如果打到外地去，加上長途費每分鐘就是1．3元，而如果在漫游地的話，撥打全國電話最高也就是每分鐘6角。
中消協(xié)專家顧問、律師團團長邱寶昌接受媒體采訪時表示，調(diào)整后的最終方案實際上是讓長話費、本地通話費、漫游建立費“三費合一”，這對解決電信高資費是向前邁出了第一步，不過他認為還有很大的降價空間。
資費還有下降的空間嗎
項立剛分析，移動運營商利潤較大幅度降低，從長遠看，會影響中國移動、中國聯(lián)通回歸國內(nèi)A股市場，對于它在A股市場的表現(xiàn)將產(chǎn)生深遠影響，對于中國聯(lián)通會產(chǎn)生巨大壓力，在個別市場聯(lián)通會完全喪失競爭能力。
漫游費下降后，移動資費還有進一步下降的空間嗎？
曾劍秋說，移動通信資費肯定還有進一步下降的空間。
FCC（美國聯(lián)邦通信委員會）和國際電信聯(lián)合會統(tǒng)計，全球上市公司平均打電話資費是每分鐘0．27美元，而中國移動的資費是每分鐘0．033美元，遠遠低于國際平均水平。
不過和外國公司不同的是，我國移動通信市場的規(guī)模大，5億多用戶，按照規(guī)模經(jīng)濟規(guī)律，平均每個用戶分攤的成本低廉。中國移動通信事業(yè)的發(fā)展和用戶規(guī)模，使移動通信資費還可以進一步下降。
曾劍秋表示，2000年的移動通信資費是平均每分鐘0．75元，2007年的資費是每分鐘0．18元，平均每年下降了10％。“我希望今后每年都會繼續(xù)這樣的下降趨勢，能繼續(xù)降5到10年。”
信息產(chǎn)業(yè)部電信經(jīng)濟專家委員會秘書長楊培芳說，電信資費下降不能“一次到位”。像美國每個月付一定金額隨便打，中國現(xiàn)在還做不到。一些農(nóng)村地區(qū)也不一定付得起。所以降價只能慢慢實現(xiàn)。
他認為，中國移動有降價空間，而中國聯(lián)通則沒有。
下一個會調(diào)整誰
項立剛說，漫游費問題暫時畫上句號，并不意味著電信資費改革的終止，恰恰說明電信資費改革開始坐上快速列車，隨著改革的深入，電信資費將會更加合理。
拔出蘿卜帶出泥，移動電話國內(nèi)漫游通話費上限標準的調(diào)整，讓公眾對電信資費的計費、成本了解得更加清楚，而且把目光投向了市話費上限、長途通話費、月租費、短信資費和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收費。
付亮說，技術(shù)日新月異，可資費標準是“十年一動”，運營商的成本已經(jīng)降低了，但很多項業(yè)務(wù)還是按照原來標準收錢。
每分鐘0．4元的主叫上限，確定價格的時候手機用戶不超過1000萬，現(xiàn)在已經(jīng)突破5億了，但這個價格還沒有調(diào)整。
這次調(diào)整漫游費讓大家看清了其實費用最高的是長途通話費，每6秒7分。劉興亮說，這個價格也差不多保持十年了。
“長話費成本經(jīng)過十幾年也在下降，長話費也應(yīng)該降低。”楊培芳說。
楊培芳建議，可以用慢慢封頂?shù)姆绞浇档汀Ｒ粋�月打長途，不超過4分鐘的，可以每分鐘6毛錢，10分鐘以內(nèi)的5毛錢，500分鐘的1毛錢。這樣慢慢封頂，可以將窮人和富人都照顧到，滿足不同消費者的消費需求。
至于月租費，曾劍秋介紹，實際上移動的三個品牌中，神州行和動感地帶都沒有月租費了，有月租費的只有全球通。而全球通的群體是高端客戶，所以月租費不是針對普通消費者的。
劉興亮說，月租費也是不合理的，就像高速路收費是有期限限制的一樣，移動運營商一開始對基站和網(wǎng)絡(luò)的固定投入已經(jīng)收回了成本，現(xiàn)在不取消月租費是為了保住這塊“旱澇保收”的利潤。
項立剛說，長期以來，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的定價，還是作為附屬業(yè)務(wù)，很多數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的接入價格畸高，定價的思路是消費者愛用不用，比如短信價格，每條短信0．10元的價格就是很“暴利”的價格，GPRS的接入價格一定程度上是限制接入的價格，并不希望更多用戶成為GPRS，數(shù)據(jù)接入價格畸高。
下一步就應(yīng)該對長途通話費進行調(diào)整，今年有可能會對長途通話費進行聽證。劉興亮預(yù)測。
楊培芳說，現(xiàn)在只是國家規(guī)定一個上限的標準，企業(yè)只能在這個上限之下進一步降低。今后一段時間里，國家還會繼續(xù)降低上限標準。到時候降低的就不只是漫游費了，可能就是整個通話費。
去年政府力推單向收費，今年解決了漫游費降價，明年會推進短信資費和長途通話費的調(diào)整。項立剛預(yù)測。
誰來降低我們的電話費
“我們?nèi)狈φ{(diào)整電信資費的一套長效機制。”付亮說。技術(shù)在不斷進步，成本在不斷下降，卻沒有相應(yīng)的電信資費調(diào)價體制。造成的情況是，一些隨著技術(shù)進步已經(jīng)不合理的收費，比如漫游費，仍舊繼續(xù)收取。“現(xiàn)在的上限管理制度極其滯后。”
有專家表示，現(xiàn)在的降價主要依靠政府的行政力量，政府推一步，運營商走一步。
現(xiàn)在的電信市場遠沒形成有效競爭的格局，競爭還不充分。所以資費的調(diào)整只能由政府自上而下進行。
在廣東的電信市場上，競爭比較充分，所以很多降價措施是從廣東開始；北京的電信市場競爭就很不夠，所以北京的資費改革一直是很滯后的。項立剛表示，只要競爭充分，政府根本無須定價。因為很多地方運營商的競爭已經(jīng)使資費水平遠遠低于政府的指導(dǎo)定價了。
項立剛認為，電信資費降低有兩個最重要的條件，技術(shù)和市場，技術(shù)一直在進步，如果把市場進一步放開，資費就會從政府定價、政府制定上限變?yōu)槠髽I(yè)自主定價。而要實現(xiàn)充分的競爭格局，還要等待電信業(yè)的重組和3G牌照的發(fā)放。這兩者跟資費水平的降低有直接的關(guān)系。
本報北京2月17日電 |