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俄羅斯欲拿石油收入為養老注資
    2008-01-30    作者:馬劍    來源:人民日報
　　老齡化加速如今已經成為俄羅斯不得不面對的現實難題。據相關統計，2005年俄羅斯65歲以上老年人口的比例還不到14%，到2025年，這一比例將接近20%。那就意味著再過十幾年，俄羅斯很可能會出現勞動人口難以供養退休者的局面。
　　迅速發展的老齡化問題，給俄羅斯的現行養老保障體制帶來了巨大的壓力。雖然近幾年來俄羅斯政府在不斷提高養老金的數額，但由于俄羅斯物價上漲等因素，俄羅斯退休人員的生活水平實際上不斷下降，在有些地區甚至低于當地的最低生活標準。去年，俄羅斯多個城市的退休人員要求政府提高養老金數額。
　　在蘇聯解體后，俄羅斯政府為適應市場經濟發展的需要，在養老保障領域逐漸推進了市場化進程。經過兩輪改革，基本形成了“三支柱”的養老保障體系框架。第一支柱是社會基本養老保險，資金來自社會保險稅，由政府直接管理，但數額較少。第二支柱是強制性養老保險，資金來源于企業繳費，并按照法律規定的比例分為統籌保險和基金積累兩部分。第三支柱是自愿性補充養老保險，包括向商業保險公司投保養老保險，也包括在私營養老金公司建立私人養老金計劃。隨著時間的發展，俄羅斯的養老體系遇到了前所未有的難題。
　　俄羅斯退休基金會主席巴塔諾夫日前在接受記者采訪時表示，俄羅斯的退休保障體系正在迅速萎縮，在第一和第二支柱的保險領域都出現了入不敷出的趨勢。巴塔諾夫認為，造成這一問題的主要原因就是俄羅斯降低了統一的社會保險稅稅率以及老齡化的加速。由于許多企業并沒有按時交納稅款，這使得退休基金收入急劇下降。與此同時，應該得到養老金的人數卻在不斷增加。俄財政部官員預測，如果照這一趨勢發展下去，俄羅斯的養老金危機將在2012年爆發，因為到那時第一批參加退休保障體系的人已經到了退休年齡。
　　如何解決這一難題？世界銀行開出的“藥方”是延長俄羅斯人的工作年齡。俄羅斯目前法定退休年齡為女性55歲，男性60歲，世界銀行建議延長到65歲，但俄羅斯總統普京認為“俄羅斯在可以預見的將來沒有提高退休年齡的客觀必要。”普京在向聯邦會議提交的年度國情咨文中說：“如果及時采取必要措施，退休體系就不會發生任何危機。”此外，俄羅斯一些專家提出兩個解決方案，一個是對俄羅斯的養老保障體制進行根本性改革，再有就是大規模向退休基金注資。而資金的來源，專家建議可以從目前滾滾流入俄羅斯的石油美元收入中分流一部分出來。
　　對此，俄羅斯總統普京表示支持。他說，政府將把部分石油天然氣的收入用于養老保障體系。普京表示，政府長期以來一直在考慮，是否能夠動用一部分石油天然氣收入扶持養老保障體系，現在看來，這是可行的，而且是應當做的。普京指出，在近4至5年內，完善養老金機制是俄羅斯需要解決的主要問題之一。他認為：“養老金應提至平均工資的40％左右。需要制定一些更加有效的方法來達到這一目標。”
　　（本報莫斯科1月29日電）
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