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在海南三亞，很多人為海棠灣這一著名旅游度假區的大規模開發而帶來的前景興奮，但還有一些人卻因為海棠灣開發而陷入苦惱。楊化臨女士就是陷入苦惱中的一個。
海棠灣的整體規劃用地面積98.7平方公里，其總體定位是“國家海岸”，將被建成國際性的休閑度假區。七星級酒店、國際會議中心、國際頂級高爾夫球場、影視文化、溫泉度假、休閑娛樂為一體的多功能景區是其建設目標，僅2007年-2008年海棠灣市政道路基礎設施項目總投資即達34億元。
楊化臨在海棠灣合法擁有一塊面積約為242畝的農業用地，《土地房屋使用權證》上法定有效期為2048年7月20日止。楊化臨的這塊地中的60多畝被列為海棠灣開發的第8號塊地。
但是，2007年12月5日，三亞市國土局在未征得楊化臨同意并取得一致意見時，協同有關部門以公開拍賣形式將這宗地其中的60多畝，以每畝數百萬元的落槌價賣出。國土局相關領導人表示，因為海棠灣開發時間緊迫，只好先收回其土地使用權后再進行補償。
行政復議申請擋不住拍賣的腳步
2000年至2001年期間，楊化臨追討債務時經法院裁定，合法擁有了三亞海棠灣風塘管區約242畝農業用地，2004年4月正式辦理獲得《土地房屋使用權證》，法定有效期至2048年7月20日止。
從未有過農業開發經驗的楊化臨說服幾位摯友，籌集巨資共同利用該宗土地開發高效農業種植經濟作物項目。幾年來，楊化臨及其合作伙伴邊干邊學苦心經營，現在已經有了可觀的收益。
但楊化臨的好日子沒能過太久。2007年4月,楊化臨收到三亞市國土局下發的擬有償收回其土地使用權文件。楊化臨隨即向三亞國土局呈送了異議書，但苦等幾個月也沒有得到該局任何答復，更沒有相關部門負責人與其直接對話。
最終，等來的卻是2007年10月三亞市國土局轉發政府某部門收回土地使用權的決定書。決定書告知先收回土地使用權后，再對楊化臨進行補償，如不服可在收件后60日內向海南省法制辦申請行政復議。
針對決定書的內容，楊化臨很快在法定期限內的2007年11月22日向海南省法制辦提出了行政復議申請訴求，認為三亞市國土局先征后補的行政行為有悖國家相關法規條例，未能體恤其權益人的合法權益，已存在濫用行政權力的行為，并造成了自己的權益被嚴重侵害。
楊化臨的行政復議申請尚未有結論，三亞市國土局已經開始準備拍賣土地。2007年11月13日、14日，三亞市國土局分別在省內兩家媒體刊登《三亞市國有土地使用權拍賣出讓公告》，擬定于2007年12月5日上午9時30分在國土局公開拍賣。
楊化臨說，2007年12月5日上午，這塊自己投入了大量人力、物力和財力苦心經營的農業用地，在沒有任何一級相關部門負責人與其直接對話的前提下，被以每畝200多萬元的價格拍賣出讓為商業用地。
楊化臨認為這種行為嚴重侵害了她作為這塊土地合法擁有人的合法權益。她說，政府搞開發提升土地使用經濟價值的舉措，她堅決擁護。但相關部門為何事先不與其直接對話，在雙方達成共識的基礎上共謀經濟發展？
楊化臨表示，她支持政府的土地開發舉措，但征用土地的程序必須合法。而現在這種先征地后補償的做法，讓她陷入兩難境地。她一邊要謀求合理補償，一邊還得應對合作伙伴因維權對其提起的民事訴訟。
先征后補合不合法
近日，三亞市國土局一負責人在接受媒體采訪時解釋說，政府進行土地開發的初衷是好的，相關部門對楊化臨采取先征后補做法，主要是因為海棠灣開發時間緊迫。該局已經把這宗土地的補償標準正式上報市政府批復。
三亞市國土局相關人員透露，該局及相關領導人尚未與楊化臨本人有過征地補償方面的洽談，但曾找過楊化臨的家屬談話，其家屬認為應該與法定權益人楊化臨對話才是解決問題的有效途徑。12月5日拍賣之前，該局曾結合當地實際征用農業用地的情況，給出過每畝4萬多元的補償價格，但沒有得到楊化臨的認同。
海南杜宇律師事務所律師朱林認為，如果楊化臨女士反映的情況屬實，則三亞市國土局先征后補的行政程序沒有法律依據。朱律師稱，我國《物權法》對私人的物權有明確的權益不受侵害的保護條例。
至于補償額度的問題，朱林認為雙方應該協商解決，協商無果時可以通過行政復議裁定，直到通過人民法院依法判決。政府相關部門僅僅以一紙公文的形式一廂情愿地收回、注銷權益人合法物權的行政行為，本身就有悖現行法律保護私人物權不受侵犯的相關條例，是無效的。
本報海口1月17日電 |