|
近期，我國針對糧食出口政策頻出，調整力度不斷加大：自2007年12月20日起，取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等原糧及其制粉的出口退稅；自2008年1月1日至12月31日，對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等原糧及其制粉產品征收5％至25％不等的出口暫定關稅；自2008年1月1日起對小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實行出口配額許可證管理。
這些舉措的推出，對我國糧食出口起到什么作用？對國內糧食市場將產生哪些影響？記者就此采訪了有關部門負責人和專家。
國際糧價不斷攀升，帶動了我國糧食出口的過快增長，有必要通過政策調整進行適當調控
對糧食出口實行取消出口退稅、征收出口暫定關稅和實行出口配額許可證管理，主要目的是為了控制我國糧食出口過快增長，確保國內糧食安全和糧價穩定。
去年以來，受世界主要產糧國糧食減產和生物燃料需求旺盛等因素的影響，國際糧價大幅攀升，國際糧食市場供求偏緊。由于國內外原糧及其制粉價格存在較大價差，從而帶動了我國小麥等原糧及其制粉產品出口的快速增長。來自海關總署的數據顯示，2007年1月—11月，我國出口大米113萬噸，比上年同期增長5.8%；玉米出口487萬噸，同比增長85.3%；小麥出口207.59萬噸，同比增長130%，進口則減少了85.6%。
從國內市場看，去年各主要糧食品種價格穩中有升，多數糧食品種市場價格接近或達到歷史較高水平。近期，小麥和面粉及南方銷區的玉米價格出現不同程度上漲。糧食出口增長過快，對國內糧食價格走勢也產生了一定影響。為保證國內糧食市場供應，穩定糧食價格，國家有必要對糧食出口政策進行調整。
政策“組合拳”有利于緩解貿易順差，確保國內糧食市場供應和價格穩定
為有效抑制糧食出口的過快增長，經國務院批準，從2007年12月20日起，取消小麥、稻谷、大米、玉米、大豆等84種原糧及其制粉的出口退稅。此前，我國對小麥等原糧及其制粉產品實行13%的出口退稅率。據財政部有關負責人介紹，取消出口退稅有利于抑制過快增長的糧食出口，穩定目前國內糧食市場價格。另外，前段時間國家取消了553種高耗能、高污染和資源性產品的出口退稅，此次政策調整也是國家對“兩高一資”產品的出口退稅政策調整的延續。
新年伊始，國務院關稅稅則委員會決定，從2008年1月1日至12月31日，對小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等原糧及其制粉共57個8位稅目產品征收5%至25%不等的出口暫定關稅。對此，國務院關稅稅則委員會有關負責人解釋說，政策制定參考了世貿組織其他成員的相應做法，主要目的是為了避免國內糧食價格因受國際糧價上漲影響而產生漲價預期，確保國內市場供應和價格穩定。
自2008年1月1日起對糧食制粉實行出口配額許可證管理，商務部有關負責人介紹說，這項政策調整是為適度調整糧食出口規模，避免影響國內供應而做出的。此項政策系臨時政策，是符合世貿組織規則的，實施期限將視國內相關市場供需變化情況而定。
國家發改委對外經濟研究所所長張燕生說，配額管理是一個數量的控制手段，在貿易措施中是最嚴厲的。也就是說，糧食價格高也好、低也好，收益多也好、少也好,如果拿不到配額，就不能夠出口。所有這些舉措實際上是為了更好地保持國內糧食市場的供求平衡，使價格上漲的趨勢得到有效抑制。
我國糧食連續四年豐收，國內糧食庫存充裕，市場供應有充分保障
國際糧價的大幅攀升，也引發人們對國內糧食市場的關注：國內糧食生產、庫存、供應情況怎樣？國內糧價走勢如何？
記者從有關部門了解到，在黨中央、國務院一系列支農惠農政策的推動下，2007年我國糧食總量超過1萬億斤，連續四年獲得豐收。我國糧食形勢已逐步由供需偏緊向供求基本平衡轉變。
國家糧食局局長聶振邦說，國家糧食局按照國務院部署，常年常時安排最低收購價糧食在批發市場公開競價銷售，并適當降低銷售底價，加大銷售力度。2007年，累計銷售最低收購價小麥648億斤、稻谷202億斤，并銷售國家臨時存儲進口小麥5億斤、中央儲備玉米9億斤。在國際市場糧價大幅度上漲的背景下，這些調控措施對穩定市場價格，保證市場供應起到了積極有效作用。
保證糧食市場供應，穩定糧食市場價格，關系到經濟社會發展大局。當前我國糧食庫存充裕，糧食供需形勢是好的，糧食供應是有保證的。但從長遠看，耕地減少和水資源短缺的矛盾對糧食生產發展的約束日益增大，再加上我國農業基礎設施薄弱，因此，要不斷提高糧食綜合生產能力，保持糧食產需基本平衡，確保國家糧食安全，仍是一項長期而艱巨的任務。
聶振邦表示，下一步，國家糧食局還將進一步完善中央、地方糧食儲備調節體系和糧食應急體系，進一步充實地方儲備糧規模，規范地方儲備糧管理。靈活運用糧油進出口手段調劑余缺，健全糧食安全監測預警機制和應急體系，做好市場糧油供應工作，做到不脫銷、不斷檔，確保國家糧食安全。 |