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政策亮點(diǎn)·財政
12月19日召開的全國財政工作會議強(qiáng)調(diào)，今后要充分發(fā)揮財政的分配職能作用，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。包括實施支農(nóng)惠農(nóng)財稅政策，加大“三農(nóng)”投入；落實促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅政策，縮小東中西部地區(qū)收入差距；支持穩(wěn)步建立勞動密集型行業(yè)工資支付保障機(jī)制；逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
賈康（財政部財政科學(xué)研究所所長）：
財政要發(fā)揮主要作用
政府對收入差距調(diào)節(jié)的最主要手段，便是財政手段。財政調(diào)節(jié)社會成員收入分配，除稅收外，還通過補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付支出來實現(xiàn)。
其中對部分社會成員的轉(zhuǎn)移支付支出，主要包括對低收入者的救濟(jì)支出、扶貧支出、社會保障如失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險、基本住房等支出；特定的財政補(bǔ)貼包括對種糧農(nóng)民的“直補(bǔ)”、對低收入家庭子女的助學(xué)金支出等。這些支出主要是把來自較富裕階層社會成員的稅收收入，轉(zhuǎn)而用于改善低收入階層居民以及喪失勞動能力居民及其子女的生活、教育等方面，以提高或維持其實際收入、福利水平和基本的發(fā)展條件。這種支出對于調(diào)節(jié)居民收入分配、維護(hù)社會安定和諧是非常重要的。目前，財政用于基本民生保障和公共服務(wù)均等化的一系列改革和創(chuàng)新工作正在展開，今后還應(yīng)進(jìn)一步加以完善并形成制度。
政策亮點(diǎn)·工資
2006年全國有29
個省區(qū)市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，今年又已經(jīng)有17個省區(qū)市上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。勞動和社會保障部明確，明年將繼續(xù)合理調(diào)整并嚴(yán)格落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督檢查，完善調(diào)整機(jī)制。
邱小平（勞動和社會保障部勞動工資司司長）：
促進(jìn)一般競爭性行業(yè)職工工資水平增長
工資作為勞動者的勞動報酬，只要勞動者付出了勞動，為企業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，按照企業(yè)的工資分配制度，就有望增加工資。目前我們促進(jìn)職工工資增長的著力點(diǎn)是提高一般競爭性的行業(yè)，即非壟斷行業(yè)企業(yè)普通職工的工資水平。
國家將采取多項措施以提高職工工資收入。其一，指導(dǎo)督促各地及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《最低工資規(guī)定》，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的測算有恩格爾系數(shù)法和比重法，與此同時，還可參考社會平均工資水平。目前我國所有的省區(qū)市都做到了“兩年內(nèi)至少調(diào)整一次最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，今后將繼續(xù)完善最低工資制度，保護(hù)勞動者合法權(quán)益。
其二，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。這是促進(jìn)職工工資正常增長的重要手段。今后應(yīng)重點(diǎn)在非公有制企業(yè)集中的地區(qū)，推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，使工資集體協(xié)商制度的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大。
其三，建立和完善工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位，發(fā)揮對企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)作用。
政策亮點(diǎn)·稅收
明年1月1日起實施的新的企業(yè)所得稅法及其實施條例明確，內(nèi)資企業(yè)發(fā)生的全部合理的工資薪金支出準(zhǔn)予在稅前扣除，而之前內(nèi)資企業(yè)只能相應(yīng)扣除計稅工資部分。
高培勇（社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長）：
實行綜合所得稅制是方向
稅收在收入差距的調(diào)節(jié)方面具有不可替代的重要作用。明年起，新法允許內(nèi)資企業(yè)在稅前扣除包括福利在內(nèi)的全部實際工資，這將鼓勵企業(yè)拿出更多的資金用于改善職工福利，提高收入水平。
現(xiàn)行稅制的格局以間接稅為主體，但直接稅具有更大的收入調(diào)節(jié)作用。目前納入直接稅體系的，主要是個人所得稅，征稅項目共有11個：工資薪金所得、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得、企事業(yè)單位承包（承租）經(jīng)營所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得、利息（股息、紅利）所得、財產(chǎn)租賃所得、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得和其他所得等。這種辦法缺乏綜合所得概念基礎(chǔ)上實現(xiàn)的調(diào)節(jié)，是不全面的。比如，甲乙兩人的收入比較，甲的工薪所得比乙多，乙的勞務(wù)報酬所得比甲多，乙沒有財產(chǎn)租賃所得而甲有，乙有股息所得而甲沒有，將現(xiàn)行的個人所得稅制與之對接，就甲乙的不同類別所得分別征稅，其調(diào)節(jié)作用很有限。因此，讓高收入者比低收入者多納稅并以此調(diào)節(jié)居民之間的收入分配差距，就要實行綜合所得稅制——以個人申報為基礎(chǔ)，將其所有的所得綜合在一起，一并計稅。這既是各國個人所得稅制歷史演變的軌跡，也應(yīng)是我國個人所得稅制的改革方向。
此外，我國還沒有真正意義上的財產(chǎn)稅。調(diào)節(jié)收入差距，應(yīng)當(dāng)陸續(xù)開征物業(yè)稅等屬于財產(chǎn)稅系列的稅種，從而建立起從收入、消費(fèi)、財產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)全方位調(diào)節(jié)貧富差距的現(xiàn)代稅制體系。 |