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| 2007-10-17 張競怡 來源:《國際金融報(bào)》2007-10-17 第02版 |
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昨日（16日），上海市人民政府下發(fā)了《上海市社會(huì)保障“十一五”規(guī)劃》通知（下稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》為上海社保提出了全面而細(xì)致的目標(biāo)：“十一五”期間，上海將實(shí)現(xiàn)各類基本社會(huì)保障基本全覆蓋，社會(huì)就業(yè)比較充分，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的體制機(jī)制更加健全，社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)有新的發(fā)展，住房保障制度進(jìn)一步完善。
具體來說，到2010年，上海“城保”、“鎮(zhèn)保”、“農(nóng)保”等各類基本社會(huì)保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)達(dá)到1150萬人左右。到2010年，各類基本社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)對(duì)市民基本全覆蓋，市民享有各類基本社會(huì)保障權(quán)益人數(shù)的比重達(dá)到98%左右。農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到350萬人左右，覆蓋面不低于90%。到2010年，上海要將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。重點(diǎn)解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。到2010年，力爭使企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到98%左右，勞動(dòng)爭議案件協(xié)調(diào)調(diào)解率達(dá)到80%，勞動(dòng)保障監(jiān)察主動(dòng)監(jiān)管比例達(dá)到50%。享受社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)總?cè)藬?shù)達(dá)到35萬人，占上海市戶籍老年人口比重的10%以上。到2010年，市區(qū)居民人均居住面積達(dá)到18平方米左右，住房成套率達(dá)到95%。
《規(guī)劃》認(rèn)為，上海的“十一五”社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展面臨著三大挑戰(zhàn)。一是市民對(duì)社會(huì)保障的需求日益增長。不僅體制內(nèi)人群的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)待遇需要進(jìn)一步改善，而且解決體制外人群的社會(huì)保障問題也已經(jīng)提上重要的議事日程。二是人口老齡化進(jìn)一步發(fā)展。這將對(duì)基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付帶來巨大壓力，而且也將對(duì)上海市的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提出更高要求。三是城鄉(xiāng)一體化步伐進(jìn)一步加快。為此，完善農(nóng)村社會(huì)保障，建立健全農(nóng)民增收長效機(jī)制，不斷提高農(nóng)民收入水平，進(jìn)而構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差異，已成為“十一五”時(shí)期上海社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中要努力解決的重大問題。
上海將進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在制定各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，把社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展作為重要的出發(fā)點(diǎn)和衡量績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面，進(jìn)一步完善市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府、兩級(jí)管理的體制，根據(jù)“事權(quán)與財(cái)權(quán)”相統(tǒng)一的原則，明確和落實(shí)市與區(qū)縣在社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展方面的責(zé)任。
上海政府還將加大社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展資金的籌集和投入力度。通過完善公共財(cái)政制度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重。政府公共財(cái)政要重點(diǎn)對(duì)本市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)程中做實(shí)個(gè)人賬戶、提高養(yǎng)老保障待遇以及社會(huì)救助、解決歷史遺留問題等方面進(jìn)行保障，同時(shí)還要確保對(duì)上海社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的研究、宣傳的經(jīng)費(fèi)投入。
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