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“前人栽樹，后人乘涼”、“上游排污，下游遭殃”，這樣的例子并不鮮見。如何讓破壞環(huán)境者埋單，保護環(huán)境者不再“吃虧”，國家環(huán)�？偩纸沼“l(fā)《關于開展生態(tài)補償試點工作的指導意見》。有關負責人介紹說，我國將建立重點領域生態(tài)補償標準體系，探索多樣化的生態(tài)補償模式，為全面建立生態(tài)補償機制奠基。
范圍：自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護
據(jù)這位負責人介紹，這次的試點工作將重點放置在四個領域：自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護等方面的生態(tài)補償。
對于每個領域的試點工作，國家環(huán)保總局已經提出了明確的目標，比如自然保護區(qū)的生態(tài)補償，要理順和拓寬自然保護區(qū)投入渠道，提高自然保護區(qū)規(guī)范化建設水平；引導保護區(qū)及周邊社區(qū)居民轉變生產生活方式，降低周邊社區(qū)對自然保護區(qū)的壓力；全面評價周邊地區(qū)各類建設項目對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞或功能區(qū)劃調整、范圍調整帶來的生態(tài)損失，研究建立自然保護區(qū)生態(tài)補償標準體系。
重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償，則要推動建立健全重要生態(tài)功能區(qū)的協(xié)調管理與投入機制；建立和完善重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、評價體系，加大重要生態(tài)功能區(qū)內的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度；開展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償標準核算研究，研究建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償標準體系。
2006年，財政部、國土資源部、國家環(huán)�？偩致�(lián)合制定了《關于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制的指導意見》，已經明確了對礦山環(huán)境治理的生態(tài)補償機制，此次將礦產資源開發(fā)列入試點范圍，環(huán)保總局希望聯(lián)合有關部門科學評價礦產資源開發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復保證金和礦山生態(tài)補償基金的使用狀況，研究制定科學的礦產資源開發(fā)生態(tài)補償標準體系。
而對于備受矚目的流域水環(huán)境保護的生態(tài)補償，這位負責人表示，環(huán)保部門目前要做的工作是做好跨界斷面的監(jiān)測工作，為生態(tài)補償?shù)膶嵤┳龊没A工作。未來，將根據(jù)出入境水質狀況確定橫向補償標準；搭建有助于建立流域生態(tài)補償機制的政府管理平臺，推動建立流域生態(tài)保護共建共享機制；加強與有關各方協(xié)調，推動建立促進跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護的專項資金。
原則：誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費
生態(tài)補償涉及領域、地域繁多，情況也比較復雜，試點確定了補償?shù)摹拔屙椈驹瓌t”。
——誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費。要明確生態(tài)補償責任主體，確定生態(tài)補償?shù)膶ο�、范圍。環(huán)境和自然資源的開發(fā)利用者要承擔環(huán)境外部成本，履行生態(tài)環(huán)境恢復責任，賠償相關損失，支付占用環(huán)境容量的費用；生態(tài)保護的受益者有責任向生態(tài)保護者支付適當?shù)难a償費用。
——責、權、利相統(tǒng)一。生態(tài)補償涉及多方利益調整，需要廣泛調查各利益相關者情況，合理分析生態(tài)保護的縱向、橫向權利義務關系，科學評估維護生態(tài)系統(tǒng)功能的直接和間接成本，研究制訂合理的生態(tài)補償標準、程序和監(jiān)督機制，確保利益相關者責、權、利相統(tǒng)一，做到應補則補，獎懲分明。
——共建共享，雙贏發(fā)展。區(qū)域或流域生態(tài)環(huán)境保護的各利益相關者應在履行環(huán)保職責的基礎上，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理方面的相互配合，并積極加強經濟活動領域的分工協(xié)作，共同致力于改善區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境質量，拓寬發(fā)展空間，推動區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
——政府引導與市場調控相結合。要充分發(fā)揮政府在生態(tài)補償機制建立過程中的引導作用，結合國家相關政策和當?shù)貙嶋H情況研究改進公共財政對生態(tài)保護投入機制，同時要研究制訂完善調節(jié)、規(guī)范市場經濟主體的政策法規(guī)，引導建立多元化的籌資渠道和市場化的運作方式。
——因地制宜，積極創(chuàng)新。要在試點工作中結合試點地區(qū)的特點，積極總結借鑒國內外經驗，科學論證、積極創(chuàng)新，探索建立多樣化生態(tài)補償方式，為加快推進建立生態(tài)環(huán)境機制提供新方法、新經驗。
這位負責人指出，有必要通過在重點領域開展試點工作，探索建立生態(tài)補償標準體系，以及生態(tài)補償?shù)馁Y金來源、補償渠道、補償方式和保障體系，為全面建立生態(tài)補償機制提供方法和經驗。
[相關鏈接]什么叫自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、流域水環(huán)境保護？
自然保護區(qū)是國家為保護特殊的自然環(huán)境、自然資源、生態(tài)系統(tǒng)而劃定的區(qū)域，以及有特殊意義的文化遺跡等。
重要生態(tài)功能區(qū)是對國家生態(tài)安全具有重要意義的區(qū)域，涵蓋了生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風固沙、洪水調蓄等重點生態(tài)功能。
流域水環(huán)境保護是從全流域的視角，從整個流域環(huán)境生態(tài)保護的統(tǒng)籌出發(fā)進行的整理與保護活動，包含了流域水資源的調用、上下游總量控制、生態(tài)功能涵養(yǎng)等多方面。 |