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| 2007-09-21 張健 來源:《國際金融報》2007-09-21 8版 |
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美國的災害確實非常多，已經讓人司空見慣了（這里所說的災難，有的可能在國內根本算不上，美國人喜歡“大驚小怪”），而實施減災救災的部門也雜，不同災害、不同環節由不同的人負責。但每個人分工明細，有一個完整體系。
美國防災體系分為聯邦與州的兩級制。擔負領導和協調全國性災害事務的職責部門是聯邦應急管理署（FEMA）。1979年3月，民用核能史上震驚全球的三里島事件發生后，美國隨即成立了專責的聯邦應急管理署。
聯邦應急管理署的任務在統籌支援全美國災難事宜，推動全面整合危機管理計劃，通過減災、備災、應變及復原，減少生命財產的損失。
而聯邦應急管理署的職權范圍涵蓋了常見災難，地震、酷熱、洪水、颶風、山崩及土石流、龍卷風、海嘯、火山爆發、森林野地大火、冬季駕駛、暴風雪、雷電、有害廢棄物、建筑火災、輻射意外、核電廠事件甚至包括恐怖分子等幾乎沒有聯邦應急管理署管不到的事情。
當災難的嚴重性超出地方處理能力時，州便可請求總統與聯邦支援，由斯坦福法案（Robert
T. Stafford
Act）編列特別經費，經聯邦應急管理署評估鑒定后，由總統宣布為國家級災難，聯邦應急管理署就災情狀況作出決策，編組聯邦求援團隊，協調相關部會，提供救災資源，并隨時通告大眾災情變化，在應變救災同時，還要規劃修正未來防災方向及策略。
除了聯邦應急管理署的工作外，在美國減災救災的體系中，新聞媒體是一個關鍵部門。聯邦應急管理署內設一個龐大的公共事務部，專門負責向媒體提供詳細的材料。該署下屬的各大區機構內也有專門的公共事務班子，對媒體的采訪要求反應迅速，配合默契。政府和相關單位的最重要工作之一就是，通過各種媒體把防洪、抗洪信息悉數告知公眾。而各大新聞媒體也會不惜版面和時段，開設專欄進行全方位報道，讓公眾及時了解災害的最新情況，增強自我保護意識。在美國生活了這么多年，已經習慣了每次暴風雨來之前和來時，廣播、電視都會及時發布預警消息。有時，廣播、電視會強行中斷正常播出的節目而播放有關暴風雨的消息，告訴受眾這次暴風雨從何時開始到何時結束，以及暴雨的強度等等。電視即使不中斷正常節目，也會在電視畫面的正上方打出很醒目的字幕，提醒觀眾關注暴風雨信息，或者干脆提醒觀眾把電視頻道切換到“天氣頻道”。
聯邦應急管理署在沒有災難發生的日子里做的事情是：加強個人對災難的認識、提供基本應變常識、協助設計家庭應變計劃、購買合適的災難保險（洪水、地震等）、平日居家準備防范，并呼吁災變時對老幼殘弱的協助等。
聯邦應急管理署提供的救助，分成公私兩種。公家救助的對象是地方政府、民間非營利機構等，主要用以修復公用設施及維生管線等，并清除災后的殘墟、路面堆積等，均屬需優先搶救以恢復地方社區運作的事項。個人方面，則是對一般受災百姓，可以是個人財產損失，或公司行號的損害。
所以，很少有擔心發生災難時會居無定所，政府會安置一切。只要總統宣布為災區后，普通百姓便可直接使用免費電話申請救助，如住方面的租賃協助、臨時居所或緊急修善經費；低息房屋貸款，以彌補財產損失未保險部分；對無力償還的重度損失，可申請個人及家庭救濟金；另外尚有災難引起的心理咨詢（如親友傷亡等）、失業救助及法律協助等。
想尋找親友，只需要打個免費電話；懷疑哪里有遇難者遺骸，也只要打個報警電話，一切交給政府部門去做。這一點跟中國人的自救是有所不同的，美國人救災，搜索生還者有消防隊員，收集尸體要有專業遺體處理行動隊，清理坍塌房屋瓦礫有建筑工人，清理斷木樹枝有專業砍樹隊。
歷經近30年的蛻變與成長，聯邦應急管理署在災害防治與緊急應變上，有非常完整的災害防救體系和經驗，也許這些都值得我們借鑒。
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