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| 2007-09-21 艾家靜 錢凡耘 來(lái)源:《國(guó)際金融報(bào)》2007-09-21 4版 |
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當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月19日，歐盟委員會(huì)推出一項(xiàng)新的立法建議稱，將強(qiáng)制拆分大型能源企業(yè)的生產(chǎn)和輸送業(yè)務(wù)，從而增強(qiáng)歐盟內(nèi)部能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，使消費(fèi)者受益。該建議書是由歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)能源事務(wù)的委員安德里斯·皮耶巴爾格斯具體提出的。
這是歐盟委員會(huì)推出的第三項(xiàng)能源政策立法建議。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，歐盟自十年前開(kāi)始內(nèi)部能源市場(chǎng)建設(shè)以來(lái)，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)拉動(dòng)了電力、天然氣等能源價(jià)格下降，取得了顯著成效。但由于大型能源企業(yè)同時(shí)控制著能源生產(chǎn)和輸送網(wǎng)絡(luò)，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)并損害了消費(fèi)者的利益。
在皮耶巴爾格斯看來(lái)，鼓勵(lì)消費(fèi)者充分利用挑選能源供應(yīng)商的權(quán)利是十分必要的。他說(shuō)，“只有消費(fèi)者積極參與，一個(gè)有效運(yùn)作的歐盟能源市場(chǎng)才有可能建立。”歐盟委員會(huì)認(rèn)為，全面開(kāi)放能源市場(chǎng)有助于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而拉低電力和燃?xì)鈨r(jià)格，最終讓消費(fèi)者獲益。與此同時(shí)，更趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)促使能源企業(yè)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，避免發(fā)生斷電等事故，使能源供應(yīng)更有保障。
其實(shí)早在十年之前，歐盟委員會(huì)便提出了關(guān)于能源市場(chǎng)自由化方面的主張，但歐洲能源市場(chǎng)被幾大壟斷利益集團(tuán)割據(jù)的局面長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改善，特別是由于能源輸送環(huán)節(jié)投資昂貴、具有自然壟斷性質(zhì)，一些希望進(jìn)入電力和天然氣領(lǐng)域的新興企業(yè)只能依賴現(xiàn)有輸送網(wǎng)絡(luò)，不可避免地遭遇到歧視性準(zhǔn)入條件的限制。
歐盟委員會(huì)認(rèn)為只有徹底拆分才能奏效，但這種極端的做法遭到了德國(guó)、法國(guó)等部分成員國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。他們擔(dān)心，所有權(quán)拆分會(huì)損害本國(guó)大型能源企業(yè)的利益。因此，打破壟斷，引入充分競(jìng)爭(zhēng)，并不是一條平坦的道路。
就在歐盟力圖肢解能源巨頭、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，近期歐盟范圍內(nèi)卻掀起了一股能源企業(yè)并購(gòu)浪潮。例如，法國(guó)天然氣公司對(duì)本國(guó)公用事業(yè)企業(yè)蘇伊士公司正在進(jìn)行的兼并；西班牙伊維爾德羅拉電力公司對(duì)蘇格蘭電力公司的并購(gòu)。
歐盟委員會(huì)的立法建議同時(shí)提出，要加強(qiáng)和確保各成員國(guó)能源管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，在歐盟設(shè)立專門機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)各國(guó)主管機(jī)構(gòu)間的合作，并可作出有約束力的決定，幫助維護(hù)歐盟成員國(guó)之間的能源交易，進(jìn)一步推動(dòng)單一能源市場(chǎng)的建設(shè)。據(jù)悉，皮爾巴格斯委員的此份法律草案預(yù)計(jì)將在今年10月進(jìn)行的歐盟首腦峰會(huì)獲得通過(guò)。但在成為真正的法律之前，還必須經(jīng)過(guò)歐盟成員國(guó)的審議，獲得多數(shù)以上同意才可以。
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