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根據(jù)國(guó)家旅游局的規(guī)定，自７月１日起，我國(guó)已取消對(duì)外商投資旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制，并對(duì)外資旅行社的注冊(cè)資本實(shí)行國(guó)民待遇。這意味著外資在注冊(cè)資本上與國(guó)內(nèi)旅行社享受同等待遇，外資旅行社進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻大幅降低。
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| 據(jù)貴州省旅游局統(tǒng)計(jì)，有“公園省”之稱的貴州省，今年上半年共吸引海內(nèi)外游客３２２４萬(wàn)人次，６個(gè)月的旅游總收入達(dá)１９０．２億元，比上年同期增長(zhǎng)５５％，創(chuàng)下歷史新高。圖為一位苗族少女在貴州凱里市南花村同外國(guó)游客交流。新華社記者 楊俊江 攝 | 提前兌現(xiàn)ＷＴＯ承諾
此前，我國(guó)曾于２００３年６月頒布《設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定》。相比過(guò)去《規(guī)定》，今后境外投資者在華設(shè)立外資旅行社將不再受地域限制，注冊(cè)資本限制標(biāo)準(zhǔn)也有大幅降低。
這是我國(guó)再次提前兌現(xiàn)世貿(mào)組織談判中關(guān)于開(kāi)放中國(guó)旅游市場(chǎng)的承諾。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉說(shuō)，加入ＷＴＯ的５年來(lái)，中國(guó)已提前或如期履行了有關(guān)旅游領(lǐng)域的各項(xiàng)承諾。隨著加入ＷＴＯ的過(guò)渡期即將結(jié)束，中國(guó)將提前兌現(xiàn)有關(guān)旅游領(lǐng)域的其他承諾。
外資旅行社在中國(guó)業(yè)務(wù)的開(kāi)展始于１９９８年。首家進(jìn)入中國(guó)的外資旅行社是日航國(guó)際旅行社。隨后，全球著名的旅游企業(yè)如美國(guó)ＧＴＡ、英國(guó)ＭＩＫＩ、德國(guó)ＴＵＩ、瑞士Ｋｕｏｎｉ、日本ＪＴＢ等均在北京、上海或廣州設(shè)立了公司或辦事處。目前，中國(guó)外資旅行社的數(shù)目已由加入世貿(mào)組織前的９家增加到了２５家。報(bào)道顯示，他們已經(jīng)以培養(yǎng)代理商、經(jīng)營(yíng)入境訂票、發(fā)展會(huì)獎(jiǎng)旅游等各種方式滲透到了國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。
據(jù)世界旅游組織預(yù)計(jì)，２０２０年中國(guó)將成為世界上第一大旅游目的地和第四大旅游客源地。如此龐大的旅游市場(chǎng)，勢(shì)必將吸引更多境外旅行社落“子”中國(guó)，而部分“先行者”也將受惠于新政策，加快布局中國(guó)的腳步。
門檻降低勢(shì)必帶來(lái)沖擊
廣東省旅游協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李進(jìn)茂表示，這項(xiàng)措施的出臺(tái)，對(duì)中小旅行社沖擊很大。對(duì)于一些小型的或?qū)I(yè)的旅行社來(lái)說(shuō)，由于無(wú)力繼續(xù)擴(kuò)張，也無(wú)品牌優(yōu)勢(shì)，外資旅行社的進(jìn)入將會(huì)搶走一批客源，可能導(dǎo)致其最終離開(kāi)市場(chǎng)；如果其能夠生存下來(lái)，或許會(huì)變成大型旅行社的“零售商”。廣東中旅新聞發(fā)言人王堅(jiān)也表示，假如外資旅行社大量并購(gòu)，對(duì)本土企業(yè)打擊會(huì)很大。
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，旅游人才的搶奪將成為開(kāi)放后首當(dāng)其沖的問(wèn)題。中青旅首席執(zhí)行官蔣建寧指出，外資的進(jìn)入將會(huì)改變中國(guó)入境游市場(chǎng)的格局。“外資來(lái)了，很可能會(huì)挖人，而對(duì)旅行社行業(yè)來(lái)講，挖骨干人員就等于挖客戶。人員流動(dòng)的同時(shí)，會(huì)帶來(lái)中國(guó)旅行社客源結(jié)構(gòu)的一種再分配。”
武漢市海外旅行社負(fù)責(zé)人張彪透露，外資在華設(shè)立旅行社的門檻降低，意味著原本交由國(guó)內(nèi)出境社經(jīng)營(yíng)的“地接”業(yè)務(wù)可能會(huì)轉(zhuǎn)由他們自己“統(tǒng)管”，以降低成本。而主營(yíng)“地接”業(yè)務(wù)的中小旅行社將因此失去大批客源。業(yè)內(nèi)人士同時(shí)分析指出，由于國(guó)外旅游企業(yè)旗下大多擁有自己的酒店、航空公司、景點(diǎn)甚至車隊(duì)，他們推出的市場(chǎng)價(jià)將是國(guó)內(nèi)企業(yè)不可承受的，由此而來(lái)的市場(chǎng)重新洗牌將不可避免。
總體將使業(yè)界健康發(fā)展
旅游市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，在擔(dān)憂其產(chǎn)生沖擊的同時(shí)，業(yè)界對(duì)于政策的正面影響也普遍認(rèn)同。
捷達(dá)假期國(guó)際旅行社總經(jīng)理張向明表示，外資旅行社進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)于大多數(shù)民營(yíng)旅行社來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)利好消息，“外資的擴(kuò)大準(zhǔn)入不僅能使外資旅行社更多地進(jìn)入市場(chǎng)，也能使更多的境外資本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。”上航國(guó)旅副總經(jīng)理王彥也對(duì)旅行社的全面放開(kāi)持鮮明的支持態(tài)度。他說(shuō)，旅行社全面開(kāi)放時(shí)代的來(lái)臨，必將導(dǎo)致旅行社行業(yè)的重新洗牌，但總體上會(huì)導(dǎo)致業(yè)界走向健康，就像房地產(chǎn)業(yè)的重新整合，淘弱存強(qiáng)，最終對(duì)旅游消費(fèi)者的服務(wù)得到真正保障。
上海市旅游市場(chǎng)管理處處長(zhǎng)蘇光建認(rèn)為，盡管門檻降低，但外資旅行社不會(huì)短期內(nèi)大量涌入，他們會(huì)做大量的中國(guó)市場(chǎng)前期調(diào)研。而幾家旅行社負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，市場(chǎng)是分層的，外資旅行社一般會(huì)做高端的商務(wù)旅游市場(chǎng)，而本地旅行社鎖定的仍是低端的傳統(tǒng)旅游市場(chǎng)或是個(gè)性化產(chǎn)品，依然有飯吃。
日本ＪＴＢ旅游集團(tuán)獨(dú)資設(shè)立的上海佳天美旅行社總經(jīng)理安田在接受采訪時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)與中國(guó)同業(yè)的合作共贏關(guān)系。他表示，ＪＴＢ與日資的航空公司、日資酒店和日資企業(yè)形成一個(gè)業(yè)務(wù)聯(lián)盟，通過(guò)上下游資源的整合，在高端領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但在國(guó)內(nèi)游方面，中國(guó)同行還將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持優(yōu)勢(shì)，外資旅行社不會(huì)在這方面花大力氣。
新政策雖然意味著外資的進(jìn)入逐步放開(kāi)，但是根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的規(guī)定，外資旅行社仍不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)其最有優(yōu)勢(shì)的出境游，因此不少人認(rèn)為這多少為國(guó)內(nèi)旅行社筑起了一道“防火墻”。不過(guò)專家指出，利潤(rùn)最大的國(guó)內(nèi)旅客出境游業(yè)務(wù)也可能在兩年左右的時(shí)間內(nèi)放開(kāi)，這才是外資旅行社真正看重的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)旅行社要抓緊時(shí)間練好“內(nèi)功”。 |