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抬高門檻 相關(guān)商品出口成本驟升３０％
“此次調(diào)整，主要在于限制附加值低、污染重的加貿(mào)企業(yè)。”談到商務(wù)部、海關(guān)總署７月２３日公布的新一批《加工貿(mào)易限制類商品目錄》，北京順美服裝副總經(jīng)理劉紅宇說。
她認(rèn)為，在北京這樣的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，紡織、家具等勞動(dòng)密集型、低附加值、低技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，已不在國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之內(nèi)，“這與以前的環(huán)境大不相同。”
根據(jù)商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的公告，對(duì)于列入限制類的加工貿(mào)易商品，國(guó)家將實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”。即，在進(jìn)口料件時(shí)，將由海關(guān)收取和應(yīng)征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等值的保證金，企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)加工出口并辦理核銷后，再將保證金及利息予以退還。這樣一來，加工貿(mào)易企業(yè)的出口成本將可能驟然上升３０％！
“這次加工貿(mào)易政策調(diào)整的思路與出口退稅調(diào)整一脈相承，都把調(diào)控重點(diǎn)放在‘兩高一資’和低附加值、容易引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦的產(chǎn)業(yè)。”聯(lián)合證券分析師肖暉說，“這是出口退稅政策的補(bǔ)充與延伸，既保證了出口退稅政策的有效性，又強(qiáng)化了調(diào)控力度。”
來自海關(guān)的統(tǒng)計(jì)顯示，２００６年，中國(guó)加工貿(mào)易進(jìn)出口總額８３１９億美元，貿(mào)易順差１８８９億美元，超過了１７７５億美元的貿(mào)易順差總額。
推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí) 我國(guó)加工貿(mào)易長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端
改革開放以來，我國(guó)的加工貿(mào)易取得了長(zhǎng)足發(fā)展，進(jìn)出口總額從１９８１年的２５億美元到２００６年的８３１９億美元，增長(zhǎng)了３３３倍。加工貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重從５．７％提高到４８．６％，對(duì)我國(guó)出口的貢獻(xiàn)率達(dá)到了６０％以上。
有研究表明，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是改革開放之初到上世紀(jì)８０年代中期的“來料加工”階段，第二階段是８０年代中期到９０年代初期的進(jìn)料加工階段，第三階段是１９９２年以來加工貿(mào)易的新階段。
“從‘三來一補(bǔ)’到進(jìn)料加工，從‘兩頭在外’的作坊到外商投資企業(yè)為主體，從簡(jiǎn)單技術(shù)加工裝配到機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。這勾勒出我國(guó)加工貿(mào)易不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的軌跡。”復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)華民說。
但是，加工貿(mào)易在促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，仍然存在一些亟待解決的問題：長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，勞動(dòng)密集度高，技術(shù)含量較低；占用土地多，能耗物耗、環(huán)境污染問題突出；由于一直以外商投資企業(yè)為主，技術(shù)外溢作用不夠明顯；等等。
此次調(diào)整《加工貿(mào)易限制類商品目錄》，就是針對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展實(shí)際作出的，“目的在于進(jìn)一步推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)王琴華說。
加工貿(mào)易新政策 對(duì)企業(yè)既是壓力，也是機(jī)遇
外貿(mào)專家指出，加貿(mào)新政策的出臺(tái)，從減少順差角度看，會(huì)起到一定作用，但如何更加合理地確定調(diào)控范圍和調(diào)控力度，也非常重要。無論如何，都不宜偏離引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本方向。
加工貿(mào)易作用巨大，毋庸置疑：
——促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)：２００６年，加工貿(mào)易出口占ＧＤＰ的１９．０％；
——為國(guó)內(nèi)企業(yè)融入國(guó)際市場(chǎng)提供了渠道。特別是國(guó)內(nèi)企業(yè)通過加工貿(mào)易的深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式為跨國(guó)公司進(jìn)行配套生產(chǎn)，使用外方提供的技術(shù)、營(yíng)銷渠道實(shí)現(xiàn)了“借船出海”；
——擴(kuò)大了勞動(dòng)就業(yè)。目前，加工貿(mào)易直接從業(yè)人員在３０００萬—４０００萬人，約占我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的２０％；加工貿(mào)易相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)已達(dá)５０００萬—６０００萬人；
我國(guó)政府對(duì)繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易的態(tài)度也是堅(jiān)定的：黨的十六屆三中全會(huì)明確指出：“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國(guó)公司將更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國(guó)，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”。
“作為貿(mào)易主管部門，商務(wù)部將從三個(gè)方面運(yùn)用政策手段，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。”商務(wù)部副部長(zhǎng)魏建國(guó)說，一是完善加工貿(mào)易商品分類管理辦法，動(dòng)態(tài)調(diào)整加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄；二是穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)和推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；三是完善加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入管理。從企業(yè)的環(huán)保水平、工人最低工資、社會(huì)保險(xiǎn)、生產(chǎn)設(shè)備水平等幾方面完善企業(yè)準(zhǔn)入管理。
“轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)而言，既是壓力，也是機(jī)遇。必須抓住機(jī)遇，向更高技術(shù)含量、更大增值環(huán)節(jié)和自主品牌發(fā)展，在全球化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)先機(jī)。”魏建國(guó)說。 |